一、背景

　　全面加強依法監(jiān)管，推進電力體制改革和電力市場建設(shè)，必須有完備的電力監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章。電監(jiān)會成立以來，根據(jù)國務(wù)院《電力體制改革方案》（國發(fā)〔2002〕5號）確定的市場化改革方向和相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)電力監(jiān)管實踐經(jīng)驗，努力加強立法工作，推動制定《電力監(jiān)管條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，頒布實施26項監(jiān)管規(guī)章和二百余件規(guī)范性文件，電力監(jiān)管工作逐步走上有法可依、有章可循的軌道。同時，電力監(jiān)管立法存在著效力不夠高、系統(tǒng)性不夠強等問題，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。

　　當(dāng)前，我國電力工業(yè)處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期。電力體制改革不斷深化，電力市場機制不斷完善，電力建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，新能源和可再生能源快速發(fā)展，電力技術(shù)裝備水平顯著提升，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，這些都對電力監(jiān)管立法工作提出了新任務(wù)新要求。立法工作需要與現(xiàn)行監(jiān)管制度相銜接、相協(xié)調(diào)，推動形成并不斷完善與電力市場發(fā)展相適應(yīng)的電力監(jiān)管法規(guī)體系，切實保障電力安全可靠運行，維護電力市場秩序，鞏固電力體制改革的積極成果，保護電力市場主體的合法權(quán)益和社會公共利益。

　　二、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實依法治國基本方略，推進依法行政，在全面總結(jié)電力改革和電力監(jiān)管工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照市場化的方向和電力監(jiān)管的客觀要求，系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，突出整體性、配套性、規(guī)范性和可操作性，圍繞中心，服務(wù)大局，推進改革，從制度上引導(dǎo)、規(guī)范、促進和保障電力監(jiān)管，做到電力監(jiān)管有法可依、有章可循，持續(xù)深入推進電力監(jiān)管工作。

　　（二）基本原則

　　一是服務(wù)大局。服務(wù)服從于黨和國家工作的大局，保證黨和國家在能源領(lǐng)域各項重大決策的貫徹落實，服務(wù)電力工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　二是牢牢把握電力市場化改革方向。嚴(yán)格堅持社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，嚴(yán)格堅持電力市場化改革應(yīng)遵循的“政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、法規(guī)健全”的原則。

　　三是整體設(shè)計、突出重點。注重系統(tǒng)性、完整性、配套性和規(guī)范性。統(tǒng)籌考慮各方面各層次的需要，注重現(xiàn)行電力監(jiān)管法規(guī)規(guī)章與規(guī)劃項目的銜接，妥善處理電力監(jiān)管法規(guī)規(guī)章和其他法規(guī)規(guī)章的關(guān)系。

　　四是分步實施、不斷完善。注重把握電力監(jiān)管立法的總體需求和主要目標(biāo)，注重把握電力改革的進度，區(qū)分輕重緩急，合理安排，逐步完善，分步實施。