西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆（含新疆生產建設兵團）六省五區一市。西部地區資源優勢突出、市場潛力巨大，具有廣闊的發展空間，是我國重要的戰略資源接續地、產業轉移承接地。

        一、關于西部地區的產業發展定位

        《轉移目錄》提出，西部地區要按照科學發展觀要求把握資源開發和生態保護的關系，大力實施優勢資源轉化戰略，加快沿邊開發開放，建設國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料和綠色食品基地，以及區域性的高技術產業和先進制造業基地。

        西部地區地域廣闊，石油、天然氣、煤炭、稀土、鐵礦、銅礦等資源儲量豐富，但是生態環境相對脆弱，經濟發展長期落后于東部等其他地區。國家實施西部大開發戰略后，西部地區增長步伐顯著加快，工業實力不斷增強。1998年至2010年，西部地區第二產業產值比重由40.73%增長到50.09%。同時，西部地區整體發展速度高于東部地區和全國平均水平，關中—天水、成渝等區域成為帶動西部快速增長的引擎。但是，與全國平均水平相比，西部地區整體實力仍然相對落后。當前和今后一段時期，只有抓住承接產業轉移的歷史機遇，積極發展具有優勢特色的能源礦產開發及加工業、裝備制造業、高技術產業，西部地區才能加快推進新型工業化和城鎮化進程，實現區域協調發展。

        《轉移目錄》對西部地區的產業發展定位與《全國主體功能區規劃》保持高度一致。主體功能區戰略提出的國家層面重點開發區域中，近半數地處西部，重點發展方向是能源、高新技術、先進制造、資源精深加工等產業。其中，成渝地區要建設成為全國重要的高新技術產業、先進制造業基地；黔中地區將建設成為全國重要的能源原材料基地、以航天航空為重點的裝備制造基地；滇中地區將建設成為以化工、冶金、生物為重點的區域性資源精深加工基地。《轉移目錄》特別注意防范落后產能向中西部地區轉移，貫徹落實了《全國主體功能區規劃》的要求，注重科學發展，堅持高起點的導向原則。

        此外，《轉移目錄》與《西部大開發“十二五”規劃》也有較好的銜接。加快發展現代能源產業，優化調整資源加工產業，改造提升裝備制造業，積極培育戰略性新興產業，是《西部大開發“十二五”規劃》針對不同行業提出的要求。《轉移目錄》準確把握了西部地區的自然資源優勢、產業特色基礎、人才技術積累等條件，對西部地區的發展定位體現了差別化、因地制宜的政策取向。

        二、關于西部地區承接產業轉移的載體

        西部地區戰略資源豐富，投資環境和發展條件不斷改善，市場潛力巨大。《全國主體功能區規劃》、《西部大開發“十二五”規劃》等對西部重點規劃發展的區域作了明確的界定。其中，《全國主體功能區規劃》提出了西部地區呼包鄂榆、成渝、黔中地區等9個國家層面的重點開發區域；《西部大開發“十二五”規劃》提出了成渝、關中—天水、滇中、黔中地區等11個重點經濟區。《轉移目錄》在兩個規劃的基礎上，根據西部地區各省、市、自治區的“十二五”發展規劃，對承接產業轉移的重點區域做了進一步細化，提出了蒙西沿黃沿線經濟帶、蘭白核心經濟區、柴達木重點開發區等。《轉移目錄》中西部地區重點承接產業轉移的載體數量達44個，占全國載體總數的近40%，明顯高于其他三個地區，凸顯了對西部地區承接產業轉移的支持。

        雖然西部地區具有一定的資源優勢，但生態環境相對脆弱，在產業發展過程中必須十分注重資源環境保護工作。《轉移目錄》在明確承接產業轉移載體時，也特別注重生態脆弱地區的產業發展和環境保護問題。例如，三江源地區不少縣區經濟都欠發達，有著發展的迫切需要，因此也將其作為承接產業轉移的地區之一。但是作為長江、黃河和瀾滄江的源頭，三江源又是生態系統最敏感的地區。為此，《轉移目錄》提出該地區適度發展特色農畜產品加工、中藏藥材精深加工、民族手工業等具有當地特色的產業，嚴禁轉入高環境風險的產業，體現了科學發展觀的要求。

        三、關于西部地區優先承接發展的產業

         內蒙古自治區：《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2011〕21號）指出，要將內蒙古自治區建設成為國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地。自治區“十二五”規劃中也明確提出要加快發展化學工業，改造提升冶金建材工業，建設國家重要的有色金屬冶煉加工基地，適度擴大鋼鐵生產能力，培育壯大裝備制造業，建設各具區域特色的電子信息產業集群和基地。依托稀土、煤、鐵礦石等礦產資源以及產業基礎，《轉移目錄》將鋼鐵、有色金屬、化工、建材、機械、紡織等13個產業門類確定為內蒙古重點承接發展的產業。其中，鋼鐵位列首位，體現了內蒙古鋼鐵行業的特色優勢。

         廣西壯族自治區：《廣西北部灣經濟區發展規劃》提出廣西要建設高起點高水平的現代加工制造業體系，形成沿海石化產業集群，重點培育發展電子信息、生物工程、新材料、現代中藥、節能環保等高技術產業。廣西自治區“十二五”規劃重點圍繞食品、汽車、石化、電力、有色金屬、機械等發展壯大千億元產業。立足于廣西沿海優勢以及豐富的油氣、鋁等資源條件，《轉移目錄》提出廣西重點發展食品、化工、汽車、有色金屬、鋼鐵等12個產業門類，63個條目。

        重慶市：重慶市“十二五”規劃提出的重點發展方向是：加快發展以信息產業為主導的戰略性新興產業，建設全國重要的現代裝備制造業基地，建成內陸地區資源優化配置、競爭優勢突出的綜合性化工基地、中國鋁加工之都和千萬噸精品鋼材基地。《轉移目錄》將電子信息、汽車、機械、航空航天、軌道交通、有色金屬、化工等12個產業門類列為重慶市重點承接發展的產業，共60個條目。其中電子信息、汽車、機械、航空航天等列在優先順序，體現了對重慶發展信息產業和裝備制造業的支持。

        四川省：四川省“十二五”期間將著力發展戰略性新興產業，推進六大基地建設。壯大傳統特色優勢產業，重點圍繞裝備制造、油氣化工、汽車制造、飲料食品、現代中藥等產業，做大規模，向高端化發展。《轉移目錄》中對四川省的導向是，重點發展電子信息、機械、航空航天、軌道交通、醫藥、汽車、化工、建材等12個產業門類，共100個條目，條目數在西部地區各省份中最多。

        貴州省：貴州省“十二五”規劃明確了加快建設國家重要資源深加工基地、推進建設國家重要特色裝備制造業基地、加快建設國家重要的特色輕工產業基地、加快培育國家重要的戰略性新興產業基地的發展戰略。《轉移目錄》確定的貴州省重點發展的產業方向，充分考慮貴州省發展需要，提出了包括機械、汽車、航空航天、軌道交通、化工、有色金屬、輕工等13個產業門類，共95個條目。

        云南省：《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發〔2011〕11號）提出要把云南打造成為我國重要的清潔能源基地、新興石油化工基地，重點推進化工、有色、鋼鐵等產業優化升級。云南省“十二五”規劃也提出要建設成為國家重要的可再生清潔能源基地，電、礦、化一體化資源精深加工的清潔載能產業基地，石化基地，戰略性資源及原材料接續地。《轉移目錄》充分考慮了云南省有色金屬儲量豐富的優勢，更注重發揮其植被覆蓋率高、生物資源的優勢及現有產業基礎，將食品、輕工等行業列于優先承接發展的產業之首，其次才是鋼鐵、有色金屬、化工等產業門類，共包含75個條目。

        西藏自治區：西藏自治區產業基礎相對薄弱，發展的要求也更為迫切。自治區規劃主要圍繞礦產加工、建材、藏藥等產業提出發展目標。《轉移目錄》為了引導西藏自治區構建較為完善的產業體系，提出了優先承接發展有色金屬、化工、食品、醫藥、輕工、建材等七個產業門類，共30個條目，其中包括發展藏藥材種植及深加工、藏族特色生活用品等條目。

        陜西省：《關中—天水經濟區發展規劃》提出關中—天水經濟區要建設成為全國先進制造業重要基地。陜西省“十二五”規劃進一步明確提出重點發展航空航天、新材料、新能源及新能源汽車、新一代信息技術等戰略性新興產業，加快推進有色冶金、建筑材料、食品加工、紡織服裝等產業轉型升級。《轉移目錄》基于陜西省產業基礎以及煤、石油、天然氣等資源優勢，提出優先承接發展化工、機械、汽車、軌道交通、航空航天、有色金屬等產業導向，共90個條目。

        甘肅省：甘肅省“十二五”規劃明確提出要改造提升石油化工、冶金有色、建材業、輕工紡織業、建筑業等傳統產業，依托現有制造業基礎，振興石化通用設備制造、汽車及專用設備等裝備制造業。《轉移目錄》根據甘肅省煤炭、石油、天然氣、風能等能源資源較為豐富的特點，提出甘肅省重點發展化工、有色金屬、鋼鐵、機械、電子信息、汽車等13個產業門類，共涉及62個條目。

        青海省：青海省“十二五”期間規劃建成全國重要的有色金屬生產基地，西部新的特鋼生產基地，國際毛絨紡生產經營集散地，以及在國內外具有重要影響力的生態產品供給基地。青海省水能、鹽湖資源豐富，石油天然氣資源、非金屬礦產資源，有色金屬資源儲量較大。《轉移目錄》充分考慮了青海省資源條件，提出青海省優先承接發展的產業為化工、有色金屬、機械、汽車、鋼鐵、輕工、紡織、食品等10個產業門類，共計58個條目。

        寧夏回族自治區：寧夏回族自治區“十二五”期間規劃實施“三個千億投資計劃”，做大做強煤電化主導產業，實施戰略性新興產業“倍增計劃”。與此相一致，《轉移目錄》明確寧夏將優先承接發展機械、化工、有色金屬、建材、輕工、電子信息等8個產業門類，共計45個條目。

        新疆維吾爾自治區：新疆維吾爾自治區“十二五”期間將大力發展現代煤化工，全面振興紡織工業，加快發展區域特色電子信息產業。自治區“十二五”規劃還提出鋼鐵、建材、化工和輕工業的具體發展目標。在遵循地區發展需求的原則上，《轉移目錄》明確新疆維吾爾自治區優先承接發展的產業方向依次為化工、機械、汽車、輕工等11個產業門類，共97個條目。

                                    （本文原載于《產業政策工作簡報》2012年第22期）