太陽能的前車之鑒在先，中國風電究竟將走向何方、“棄風”是否能得到抑制，本報將分上下兩期對此進行探討。

　　風電審批權的下放已有一段時日。對近年來“棄風”現象嚴重的中國風電行業而言，審批權的下放究竟會力挽其于絕境，還是會將已經不堪重負的風電推向深淵?

　　對于這個問題，日前參加“中國清潔電力峰會能源論壇先進科技助力中國未來能源發展”的業內專家和企業高管們的看法截然不同。但不管持何種觀點，必須承認的是，風電的問題已成為中國可再生能源發展中邁不過的坎兒。

　　或將失控

　　2012年，中國風力發電量已經超過1000億千萬時，裝機容量逾6000萬千瓦，一舉超越核電位列全國第三大電源前兩位分別為火電與水電。

　　“10年前誰也想象不到，風電會成為今天中國的主力電源之一�！� 國務院參事、中國可再生能源協會理事長石定寰對記者說。

　　但是這一超高發電量的背后，大量的“棄風”現象使得風力發電在中國的發展前景蒙上一層巨大陰影。

　　原國家能源局局長張國寶在此次中國清潔電力峰會能源論壇上透露，2012年我國棄風限電電量約為200億千瓦時。

　　這一數字假若折算成風電裝機容量，意味著高達1000萬千瓦的風電機組被棄用，約占當前全國風電裝機總容量的六分之一。

　　“以每1000瓦裝機需要投資8000元計算，這部分"棄風"所浪費的金額高達800億元，這是非常驚人的。”大唐新能源公司副總經理孟令賓對記者分析道。

　　盡管近期風電審批權的下放被業內人士視為扭轉“棄風”的重要手段，但孟令賓顯然不這么認為。他表示，將5萬千瓦以上風電項目的審批權下放給地方政府后，全國風電將缺乏整體的統籌規劃，總量也將缺少控制手段。

　　以東北風電為例，目前東北電力過剩比例已經高達50%，風能開發得越多“棄風”也隨之更嚴重。孟令賓指出，在這種情況下東北地區肯定不能再發展風電，甚至該地區內其他的電源項目也要嚴格限制，等到有消納能力的時候再上馬新項目。許多與孟令賓有著同樣看法的業內人士擔心，風電審批權下放后，一旦失去規劃，各地政府將無序瘋狂地上馬風電項目，從而加劇“棄風”現象。

　　華電福新能源公司副總經理劉雷也認為，盡管風電并入電網審批周期過長，導致投產后經常無法馬上將電送出，但這種預先的科學規劃還是非常必要的。

　　“現在將審批權下放到地方，風電并網審批的相關問題仍然解決不了或者說是不能很好的解決，而且行業發展更需要具有遠見的規劃。”劉雷對記者說。

　　孟令賓甚至認為：“隨著審批權的下放，一年后風電的形勢要比現在還要嚴峻，如果放任下去，再過兩年風電將沒有翻身之日�！�

　　靠地方政府“覺悟”?

　　相比與會者大多看到風電審批權下放后的負面效應，國家發展和改革委員會能源研究所所長韓文科卻從正面向記者進行了解讀。

　　他指出：“審批權下放是必然的趨勢。雖然風電審批權下放了，但是全國8個千萬千瓦的風電基地規劃已經做好了，這些基地的建設規模都將在規劃好的"框子"之中。而其他風資源不足省份，國家是鼓勵它們發展風電的。”

　　對于風電領域將出現重復建設與產能過剩的擔憂，韓文科直言：“我認為不會�！�

　　支持他這一推論的背后，是當前中國經濟增速放緩、銀行銀根收緊的現狀。

　　當前，我國國有企業利潤正不斷下滑，導致其自身擴張能力非常有限，而且地方政府大多均背上了沉重的地方債務。

　　因此韓文科認為：“在這種環境下，地方政府即使拿到風電審批權也沖動不起來。哪個地方政府還敢獅子大張口地向銀行借錢?”

　　他進一步指出，審批權在中國下放，在目前的階段是經濟轉型和社會發展轉型的必然要求。

　　“地方政府要轉變當官和只追求GDP發展的模式，要真正地把擔子擔起來�！�

　　不過，韓文科也指出，審批權下放過程中也會出現盲目或者不嚴格審批、違背國家統一的產業政策、違反大局等情況，“但這不是主流”。建議統中有分

　　唱衰審批權的下放與力挺這一舉措的“辯論”雙方，都有著各自能站得住腳的理由。但不管持何種觀點，希望促進風電行業的發展、減少“棄風”是雙方共同的期盼。

　　在當前審批權下放已成既定事實時，孟令賓建議，各個省可以自主審批風電項目，但是要通過一定的規劃、給予一個額度，“如果沒有規劃和額度就是無序的，不利于下一步可持續發展”。

　　他認為，配額不要分配給發電企業與電網，而應當分給地方政府。

　　而在劉雷看來，除非建立真正的市場機制，否則即使審批權下放，目前風電領域的問題仍然很難解決。

　　顯然，僅僅依靠地方政府的“覺悟”并不可靠。中國電力企業聯合會專職顧問王永干對記者說：“審批權下放后，監管權絕對不能下放，風電行業沒有監管是肯定不行的�！�

　　同時，中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕還對記者表示，如今審批權限從國家能源局下放給地方，僅僅只是一個過渡，“因為它并不能解決政府職能轉變的問題，僅僅是權力分享的問題。原來是中央一家審批，現在大家都審批”。

　　“真正改革怎么改?轉變政府職能應當統一規劃，所有的項目公開招標來確定投資主體，這才能從根本上解決很多體制方面的問題�！睔W陽昌裕說。

　　從5月中旬風電審批權宣布下放到現在，只有短短的兩個月時間，假若要以此準確判斷出中國風電今后走向的確不太容易。

　　也許只有時間才能真正檢驗出，審批權下放對中國風電而言，究竟是能助其逃出生天抑或墜入深淵。