“十二五”期間，中國確定了“單位G D P能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標。為實現這一目標，中國嘗試逐步建立碳排放交易市場，探索運用市場機制來實現節能減排。2012年初，中國在上海、北京、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市啟動7省市碳排放權交易試點工作。今年6月，深圳碳排放權交易率先在全國上線運行。7月，杭州市政府發布《杭州市能源消費過程碳排放權交易管理暫行辦法》。《天津市碳排放權交易試點工作實施方案》獲得市政府批準，進入操作實施階段。隨著試點工作的深入，中國碳交易市場將會如何發展?在發展過程中面臨哪些挑戰?碳交易的深入將對中國低碳經濟的發展產生多大影響?記者為此專訪了國家應對氣候戰略中心綜合部副主任鄒晶。

　　記者：我國已有7個省市開展碳排放權交易試點工作，目前進展如何?

　　鄒 晶 ： 這7個 省 市 的 人 口 和G D P分別占到全國的18%和30%，量還是很大的。7個省市的試點工作不是齊頭并進的，表現最好的可能是深圳。作為中國第一個正式運行的強制碳交易市場，深圳市在6月18日首日共完成8筆交易，成交21112噸配額，最低成交價為每噸28元，最高成交價為每噸32元。目前，深圳已將635家工業企業納入碳交易市場中。按計劃目標，在2013—2015年，這635家單位獲得配額總量合計約1億噸，到2015年這些企業平均碳強度比2010年下降32%。北京、天津、上海正在緊鑼密鼓地開展試點工作。由于經濟發展水平不同，重慶和湖北的試點工作要緩慢一些。

　　根據國家發改委確定的區域碳交易市場試點建設日程表規定，7省市試點城市將在2013年底以前正式開始碳交易。

　　記者：就像您說的，7省市的G D P、發展水平及工業構成都不一樣，目前它們碳排放權的實施方案各有什么特點?

　　鄒晶：確實是各有各的特點。如北京和深圳是兩個比較發達的城市，經濟水平高，以服務產業，第三產業為主，相對來說它的終端排放源比較分散，工業類的比較少。天津、上海、廣東的工業水平比較高，工業排放源就比較多，相對來說也比較集中。

　　但是它們都遵循一個原則，即按地方的“十二五”規劃碳排放強度的目標來制訂各自的排放總量。

　　記者：現在碳排放權的交易完全是自愿的嗎?目前進行碳排放權交易的主要是哪些行業?

　　鄒晶：碳排放權交易，是指通過設計碳排放總量，明確參與企業、行業范圍，對碳排放權指標進行“配額”分配的交易方式，從而達到節能減排、控制溫室氣體的目標。在碳排放權的交易中，在達到環境容量不超標的情況下，政府要評估出當地最大排放物的排放量，并將其分成若干排放份額，然后進行交易。

　　根據法律規定，交易市場的排放者可以自主自愿地進行買賣，但不能超出地方的評估總量，這種交易制度也叫做上限貿易制度。

　　綜合各地情況看，相對比較多的是電力、熱力、鋼鐵、陶瓷、石化、化工、紡織、有色、塑料、造紙、油氣開采等工業類的;還有些屬于非工業類的，如航空、港口、機場、鐵路、金融、賓館及大型公共建筑等排放量也是比較大的。

　　目前大概就分成這兩類，今后隨著技術的完善，排放量的進一步增加，我們可能還會做一些調整。

　　記者：最近國務院出了大氣污染防治十條措施，其中一條提到要節能減排。您覺得下一步會把碳排放權的交易范圍擴大嗎?

　　鄒晶：目前相關部門和研究機構的觀點歸納起來大概有兩種。一種觀點認為應該進一步擴大試點范圍。另一種觀點認為不應該擴展范圍，而是要對7個省市的情況進行評估，找出規律性的東西，在7個省市之間做聯網交易，為2015年全國聯網做一些鋪墊。