站在觀音山國家森林公園的觀光公路上，抬頭望去，在不到100米的地方，6組高壓線依次排開，宛如“五線譜”。距這6組高壓線不遠處，有4個剛建成的新塔基，塔基周圍裸露的黃土十分醒目。《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這4個新塔基屬于南方電網(wǎng)旗下東莞供電局的兩個電力項目，是在未獲得林地使用審批的情況下由東莞供電局強行建設(shè)，被指未批先建。

　　上空掛起“五線譜”公園又添新塔基

　　觀音山國家森林公園位于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)，其規(guī)劃核心生態(tài)保護區(qū)內(nèi)有包括金茶花在內(nèi)的近百種國家珍稀動植物，是國家4A級旅游景區(qū)。

　　觀音山國家森林公園董事長黃淦波每每走在公園的佛光路上都充滿擔憂，佛光路是通向森林公園核心景點“觀音像”的必經(jīng)之路“高壓線太密集了，離公路太近了，最近的地方只有四五米，夏天由于熱脹的原因，高壓線還會下垂，這對于觀音山國家森林公園來說，上空的“五線譜”不但影響視覺效果，而且極易引發(fā)森林火災(zāi)。而且，這6組高壓線有5組都是東莞供電局在我經(jīng)營管理期間非法強制架設(shè)的。”黃淦波告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　舊愁未去又添新憂。觀音山國家森林公園境內(nèi)的4個已建成新塔基也正困擾著黃淦波。這4個新塔基屬于220千伏東莞至角布雙回送電線路工程、110千伏鹿窩輸變電配套線路工程。這兩個項目是由南方電網(wǎng)全資子公司廣東電網(wǎng)公司投資，東莞供電局負責建設(shè)。

　　2011年10月14日，東莞供電局發(fā)給觀音山國家森林公園的《關(guān)于協(xié)助觀音山國家森林公園內(nèi)送電線路工程施工的函》稱，220千伏東莞至角布雙回送電線路工程和110千伏鹿窩輸變電配套線路工程的G N 16和P3、P4桿塔處于觀音山國家森林公園管理范圍內(nèi)，上述3基桿塔距離公園內(nèi)觀光公路較近，因需運輸材料、設(shè)施，望森林公園方協(xié)助。

　　東莞重點電力項目被指未批先建

　　“這4個塔基去年就開始建設(shè)了，東莞供電局手續(xù)不全就強行施工。”黃淦波表示，東莞供電局的這兩個穿越觀音山國家森林公園的項目未批先建。

　　事實上，在國家級森林公園“動土”是有嚴格規(guī)定的。2011年發(fā)布的《國家級森林公園管理辦法》指出，嚴格控制建設(shè)項目使用國家級森林公園林地，建設(shè)項目確需使用國家級森林公園林地的，應(yīng)當避免或者減少對森林景觀、生態(tài)以及旅游活動的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)同意，并按《中華人民共和國森林法》及其實施細則等有關(guān)規(guī)定辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

　　相關(guān)人士提供給記者的材料顯示，2013年7月3日，廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復(fù)函》中稱，東莞電力局兩個電力項目需新征占用觀音山國家森林公園的林地，按照國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定，征占用國家森林公園的林地，需征得觀音山國家森林公園同意后報國家林業(yè)局審批。

　　觀音山國家森林公園的經(jīng)營管理機構(gòu)是觀音山森林公園開發(fā)有限公司，公司負責人是黃淦波。“我們公園管理方自始至終都對影響、破壞國家森林公園景觀的建設(shè)項目持保留態(tài)度，東莞供電局沒經(jīng)過我們同意就開始施工。按照規(guī)定，我們的同意是其辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)的前提，沒有我們的同意，東莞供電局如果取得了相關(guān)手續(xù)，也涉嫌虛假申報。”黃淦波向《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　220千伏東莞至角布雙回送電線路工程及110千伏鹿窩輸變電配套線路工程位于觀音山森林公園境內(nèi)的桿塔目前進展如何？該項目的施工是否經(jīng)過觀音山森林公園的同意？是否經(jīng)過國家林業(yè)局國家森林公園管理辦公室的批準？是否已辦理林地征用手續(xù)？9月12日，就以上問題，記者來到南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司東莞供電局采訪。東莞供電局方面給記者的書面回復(fù)稱，目前220千伏東莞至角布雙回送電線路工程有1基鐵塔位于觀音山森林公園內(nèi)，110千伏鹿窩輸變電配套線路工程有3基鐵塔位于觀音山森林公園內(nèi)，該4基鐵塔工程一直沒有開展施工。

　　東莞電力局的回復(fù)還稱，森林公園內(nèi)的在建線路經(jīng)東莞市相關(guān)政府部門評審?fù)�意，并征得線路所在地的規(guī)劃部門及相關(guān)社區(qū)居民委員會同意，同時亦先后取得項目工程核準手續(xù)、水土保持方案和項目環(huán)境影響評估的同意批復(fù)。

　　9月13日，就東莞電力局兩個項目征占用觀音山國家森林公園林地手續(xù)的問題，記者來到東莞市林業(yè)局采訪。“在林地進行的任何建設(shè)項目都要經(jīng)過林業(yè)部門審批，220千伏東莞至角布雙回送電線路工程、110千伏鹿窩輸變電配套線路工程這兩個項目還沒有獲得國家森林公園管理辦公室的同意。”東莞市林業(yè)局總工程師徐正球表示，按照程序，東莞市林業(yè)局接到東莞供電局的材料后才能上報廣東省林業(yè)廳，廣東省林業(yè)廳再報請國家森林公園管理辦公室批準。但是，因觀音山國家森林公園方面不同意施工，東莞供電局還沒有向東莞林業(yè)局提交材料。

　　“每個基座占地二三百平方米，尤其是觀音山森林公園仙泉水庫周邊的幾組高壓線影響了觀音山國家森林公園總體規(guī)劃的實施。”黃淦波表示，按照國家森林公園管理辦公室批復(fù)的總體規(guī)劃，仙泉水庫周邊將建設(shè)游客服務(wù)區(qū)、應(yīng)急場所等，而密密麻麻的高壓線使這些規(guī)劃“流產(chǎn)”了。

　　舊線改造工程另起“爐灶”？

　　東莞供電局在給觀音山國家森林公園《關(guān)于協(xié)助觀音山國家森林公園內(nèi)送電線路工程施工的函》稱，220千伏東莞至角布雙回送電線路工程、110千伏鹿窩輸變電配套線路工程是利用在運行的110千伏沽清線、110千伏古塘線進行改造的。

　　然而，觀音山國家森林公園方面則表示，這兩個電力項目并不是在舊線基礎(chǔ)上進行改造，而是新建塔基重新架設(shè)。記者在現(xiàn)場也發(fā)現(xiàn)有新建的塔基。

　　記者注意到，廣東省林業(yè)廳在給廣東電網(wǎng)公司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復(fù)函》稱，“根據(jù)東莞供電局提供的線路走向圖，經(jīng)我廳會同東莞市林業(yè)局派員現(xiàn)場踏查，該電力線路走向基本是將原有電力線路平行位移后重新架設(shè)”。

　　從廣東省林業(yè)廳的復(fù)函來看，這兩個項目并不是在舊線基礎(chǔ)上改造建設(shè)，而是另起“爐灶”。

　　東莞供電局兩個電力項目經(jīng)過觀音山國家森林公園的部分是舊線改造還是新建桿塔進行架設(shè)？東莞供電局就此問題對記者的回復(fù)稱，新線行建成以后與原線行走廊位置一致，新建鐵塔盡量靠近原有塔基，并且在建成后拆除原110千伏古塘線線行，不會增加新線行路徑。

　　事實上，廣東省林業(yè)廳并不贊同這兩個電力項目穿越森林公園。廣 東 省 林 業(yè) 廳 在 給 廣 東 電 網(wǎng) 公 司《關(guān)于觀音山森林公園內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)問題的復(fù)函》稱，“由于220千伏角布輸變電線路和110千伏鹿窩輸變電線路都是高壓輸變電線路，穿越森林公園核心區(qū)將會給森林公園游客帶來較大的安全隱患，因此，我廳建議貴公司對該輸變電線路走向作必要的調(diào)整，避開森林公園或從公園邊緣經(jīng)過”。