中國的節(jié)能與新能源汽車正在迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第二春”。

9月17日，工信部、財(cái)政部、科技部、發(fā)改委四部委正式發(fā)布了2013年~2015年的新能源車補(bǔ)貼政策，與2010年出臺的舊補(bǔ)貼方法相比，在純電動車方面，新補(bǔ)貼政策調(diào)整了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)動力電池組能量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼調(diào)整成根據(jù)續(xù)駛里程進(jìn)行補(bǔ)貼。

對此，業(yè)內(nèi)人士指出，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的改變實(shí)際上道出了政策指向性的變化，根據(jù)續(xù)航里程進(jìn)行補(bǔ)貼，可以直指消費(fèi)市場，從而促使消費(fèi)者從積極購買純電動車的角度來推動純電動車的大規(guī)模普及。

此外，新補(bǔ)貼政策還力圖打破“地方保護(hù)主義”，規(guī)定示范城市中，外地品牌的新能源車數(shù)量不得低于30%，這無疑也將增加車企間的競爭，并促使國內(nèi)新能源車產(chǎn)業(yè)越來越趨向充分競爭發(fā)展。

　新政調(diào)整

由根據(jù)動力電池組能量調(diào)整為根據(jù)續(xù)航里程對新能源車進(jìn)行補(bǔ)貼，是本次新政最大的改變。

日前，由四部委聯(lián)合推出的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡稱《通知》）正式發(fā)布�！锻ㄖ�》中規(guī)定：“2013~2015年，純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程在80（含80）~150公里之間的每車補(bǔ)貼3.5萬元，續(xù)駛里程在150（含150）~250公里之間的每車補(bǔ)貼5萬元，續(xù)駛里程在250（含250）公里以上的每車補(bǔ)貼6萬元，插電式混合動力乘用車（含增程式）每車補(bǔ)貼3.5萬元�！�

由根據(jù)動力電池組能量調(diào)整為根據(jù)續(xù)航里程對新能源車進(jìn)行補(bǔ)貼，是本次《通知》最大的改變。2010年的舊補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)動力電池組能量確定，規(guī)定純電動乘用車動力電池組能量不低于15千瓦時(shí)，插電式混合動力乘用車動力電池組能量不低于10千瓦時(shí)（純電動模式下續(xù)駛里程不低于50km），滿足以上條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助，其中純電動乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛，插電式混合動力乘用車最高補(bǔ)助5萬元/輛。例如奇瑞瑞麒M1-EV純電動車，續(xù)駛里程為150公里，按照2010版的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可享受每車6萬元的補(bǔ)貼，而在2013版補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后，根據(jù)M1-EV的續(xù)航里程，其只能享受每車5萬元的補(bǔ)貼。

“用續(xù)航里程作為補(bǔ)貼方式的新標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了新能源政策向市場層面推動的意圖。消費(fèi)者在購買純電動車時(shí)，其實(shí)最關(guān)注的就是續(xù)駛里程，因此續(xù)駛里程越長補(bǔ)貼就能越多的純電動車，肯定會最受消費(fèi)者歡迎。”清華大學(xué)教授、中國汽車工程學(xué)會理事陳全世表示，“延長續(xù)駛里程基本有兩種方式，一是增加電池?cái)?shù)量、一是加強(qiáng)車身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、提高電池利用率，因此這也是在引導(dǎo)車企努力提升電動車的技術(shù)。”

除了在補(bǔ)貼方式上，在補(bǔ)貼金額上本次《通知》也有所調(diào)整。政策中具體明示：“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐年遞減。2014年和2015年，純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動公交車、插電式混合動力（含增程式）公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變�！�

“補(bǔ)貼金額減少，跟規(guī)模有很大的關(guān)系�！标惾�世表示，“國家財(cái)政有限，在數(shù)量少的時(shí)候可以進(jìn)行高額補(bǔ)貼展開推廣，但隨著政策的深入，未來新能源車在國內(nèi)的產(chǎn)銷肯定會逐年遞增，如果擴(kuò)大規(guī)模后繼續(xù)每輛車進(jìn)行高額補(bǔ)貼，財(cái)政將難以承受，因此未來對新能源車的補(bǔ)貼肯定會逐漸減少�！�

　　企業(yè)利好

通過新政可以看出，未來純電動汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)將會得到持續(xù)利好。

對比可知，《通知》中對插電式混合動力補(bǔ)貼金額的下降幅度高于純電動車。“這顯然也是在鼓勵車企未來將更多的精力投入到純電動車的研發(fā)中，畢竟純電動車是我國規(guī)劃的新能源發(fā)展方向。”陳全世表示。

業(yè)界普遍認(rèn)為，《通知》中對純電動車和充電設(shè)施的補(bǔ)貼顯示出，未來以主攻純電動汽車的企業(yè)將會持續(xù)利好，除了整車企業(yè)外，相關(guān)上下游的電池企業(yè)、電機(jī)企業(yè)、零部件企業(yè)、充電設(shè)施企業(yè)等等也都會迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。的確，就在《通知》發(fā)布當(dāng)天，主要從事純電動車研發(fā)的比亞迪股份(01211，HK)尾市由跌轉(zhuǎn)升，收升0.7%至35元。

而另一條直接對企業(yè)利好的政策就是《通知》中規(guī)定：中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊所在地的財(cái)政、科技部門提交補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請，當(dāng)?shù)刎?cái)政、科技部門審核后逐級上報(bào)至財(cái)政部、科技部。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。年度終了后，根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。

“此前的舊補(bǔ)貼方式是，補(bǔ)貼是先撥給車輛銷售地的政府，再轉(zhuǎn)給車企。舉例來說，如果以前比亞迪在杭州銷售電動汽車，那么比亞迪要去杭州市財(cái)政領(lǐng)取補(bǔ)貼，而新補(bǔ)貼實(shí)施后，即使比亞迪在杭州銷售電動汽車，那么中央補(bǔ)貼也將直接撥給比亞迪所在地的深圳政府部門，然后再由深圳地方政府補(bǔ)貼給比亞迪，減少中間的流通環(huán)節(jié)，企業(yè)能更快地得到補(bǔ)貼資金，這有益于企業(yè)放量，加速新能源汽車的投放。”汽車業(yè)知名分析師張志勇表示。

其實(shí)一直以來，業(yè)內(nèi)對于節(jié)能與新能源汽車補(bǔ)貼比較關(guān)注的重點(diǎn)在于“如何打破地方保護(hù)主義現(xiàn)象”，針對這一情況，《通知》中也新增加了一項(xiàng)條款——規(guī)定示范城市或區(qū)域推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。與此同時(shí)，《通知》中還表示將對充電設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政獎勵，文中指出：中央財(cái)政將安排資金對示范城市給予綜合獎勵，獎勵資金將主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。

“這一點(diǎn)對我們非常重要，”東風(fēng)日產(chǎn)技術(shù)中心第五開發(fā)部副部長劉強(qiáng)表示，“我們一直希望在全國范圍內(nèi)推廣純電動車，過去受地方保護(hù)的影響，實(shí)現(xiàn)全國范圍推廣的機(jī)會并不大，但現(xiàn)在《通知》中有了30%的明確規(guī)定，對我們來說就是一個(gè)非常重要的機(jī)會，因?yàn)樗�引入了競爭機(jī)制�！�

　　有待完善

在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上，《通知》中的某些條款還有待商榷和完善。

不過，雖然《通知》中釋放出了多項(xiàng)利好政策，但在業(yè)內(nèi)人士看來，在一些具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)上，《通知》中的某些條款還有待商榷和完善。

首先，根據(jù)續(xù)航里程進(jìn)行補(bǔ)貼的方式固然可以促進(jìn)車企提升技術(shù)，延長續(xù)航里程，但同時(shí)也會帶來另一個(gè)問題，就是有些車企會為了延長續(xù)駛里程而無限量地增加電池堆，引發(fā)安全問題。

“在一輛純電動車上，電池組的重量占整個(gè)車身重量的最大比重是有限制的，大概就是35%，如果超過了這個(gè)比例，就會因?yàn)殡姵剡^重而導(dǎo)致安全隱患，因此如果僅僅是根據(jù)續(xù)航里程而不考慮電池組在整個(gè)車的比例限制，或許就會誘使一些車企盲目增加電池?cái)?shù)量來延長續(xù)航里程，從而失去了安全保障。”有行業(yè)人士分析認(rèn)為。

其次，《通知》中固然明確了示范城市或區(qū)域推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%的要求，但對何謂“外地品牌”的界定不夠清晰。

“《通知》中僅僅指出的是‘外地品牌’，而沒有解釋怎樣才算‘外地品牌’，這就引發(fā)出了一個(gè)問題，比如一家車企的總部位于A城市，但它在B城市設(shè)有工廠，那么如果以生產(chǎn)地來劃分本地品牌和外地品牌，對B城市來說，這家車企在B城市生產(chǎn)的汽車就可以算作是B城市的本地品牌，而如果以車企的總部所在地來劃分，那么對B城市來說，這家總部位于A城市的車企就是B城市的外地品牌，因此對‘外地品牌’的界定不夠清晰，就會導(dǎo)致這項(xiàng)政策執(zhí)行中有渾水摸魚的現(xiàn)象發(fā)生。”張志勇表示。　　

“此外，還需注意的是《通知》中指出的是‘外地品牌’，而非‘外地企業(yè)’，這兩者有本質(zhì)的區(qū)別�！标惾�世也指出，“一個(gè)車企下面可以有很多品牌，比如一家車企的總部位于A城市，它在A城市生產(chǎn)純電動車品牌X，而其在B城市也設(shè)有生產(chǎn)基地，在B城市生產(chǎn)插電式混合動力品牌Y，根據(jù)規(guī)定A城市中新能源車的外地品牌數(shù)量不得低于30%，那么A城市就完全可以引入70%這家車企在本地生產(chǎn)的純電動車，然后引入30%這家車企在B城市生產(chǎn)的插電式混合動力車，這樣實(shí)際上就導(dǎo)致了地方保護(hù)主義變相抬頭。”

無論如何，《通知》的出臺進(jìn)一步深化了新能源車向市場化、規(guī)模化、商業(yè)化方向發(fā)展的力度，但在今后的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)上，《通知》需要調(diào)整和完善的內(nèi)容還有很多。