核心觀點(diǎn)：

◆推動(dòng)能源綠色發(fā)展已成為世界各國能源戰(zhàn)略調(diào)整的共同取向，相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國家而言，我國的能源綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

◆我國能源綠色發(fā)展不可能復(fù)制重點(diǎn)基于“存量優(yōu)化”和以應(yīng)對(duì)氣候變化為主旋律的歐美發(fā)達(dá)國家的做法，必須立足國情，選擇與自身發(fā)展基礎(chǔ)和能源資源條件相吻合的路徑。

◆相關(guān)能源機(jī)構(gòu)、企業(yè)要各司其職，充分發(fā)揮好政府和市場的作用。

◆電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用要得到高度重視。

必須立足我國能源國情

黨的十八大把“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”作為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，我國政府此前作出了到2020年非化石能源占全國能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)承諾，反映出我國推動(dòng)能源綠色發(fā)展的強(qiáng)大決心。結(jié)合我國的具體情況，實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展，必須從增量和存量入手，在加大力度發(fā)展非化石能源和節(jié)能降耗的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤炭綠色轉(zhuǎn)換利用。

通過大力發(fā)展可再生能源和核電，努力提高天然氣等清潔能源比重，做好增量的綠色發(fā)展主題能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有發(fā)展慣性大的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來30年，我國一次能源消費(fèi)需求至少還將增長70%~80%，電力消費(fèi)需求至少還需要翻一番，因此，充分用好“后發(fā)優(yōu)勢”，努力加大非化石能源和清潔能源利用，千方百計(jì)做好增量文章，是我國以更小成本實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇。

近年來，尤其是自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國新能源進(jìn)入了快速發(fā)展軌道，風(fēng)電、太陽能發(fā)電進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展新時(shí)代。新能源，尤其是可再生能源的開發(fā)利用具有資源依賴和技術(shù)依賴的特點(diǎn)，必須堅(jiān)持“因地制宜”的開發(fā)原則，在面向終端需求、實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用等方面應(yīng)該加大技術(shù)研發(fā)和政策支持力度。

高度重視煤炭的綠色低碳轉(zhuǎn)換利用，加大技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)存量優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型我國能源供應(yīng)和消費(fèi)長期以煤炭為主，煤炭消費(fèi)占比高達(dá)2/3，目前，我國已經(jīng)成為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也因此是世界上最大的二氧化碳排放國。短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)以可再生能源和核電等非化石能源大量替代煤炭是不切實(shí)際的。初步分析預(yù)計(jì)，到2030年，全國煤炭消費(fèi)仍將占全國能源消費(fèi)總量的50%左右。因此，煤炭綠色、低碳發(fā)展是我國必須實(shí)現(xiàn)的能源綠色發(fā)展主題，否則，能源綠色轉(zhuǎn)型便無從談起。

當(dāng)前我國煤炭消費(fèi)總量中，只有53%左右用于發(fā)電（世界平均水平是80%），其余部分用于化工原料和其他終端能源消費(fèi)。從應(yīng)對(duì)大氣污染考慮，當(dāng)前最關(guān)鍵的問題是如何加大對(duì)終端分散燃煤的治理，降低終端消費(fèi)中的煤炭直接燃燒比例，因?yàn)檫@是造成區(qū)域性大氣污染的重要原因之一。

截至2012年底，全國6000千瓦及以上燃煤發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到7.5億千瓦，名列全球第一。長遠(yuǎn)看，現(xiàn)役燃煤機(jī)組的接續(xù)發(fā)展是我國煤炭綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須高度重視的問題。我國現(xiàn)役燃煤機(jī)組絕大部分是20世紀(jì)80年代中期以來發(fā)展起來的，按照30年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期限計(jì)算，這些機(jī)組將陸續(xù)進(jìn)入退役期。因此，是在現(xiàn)有電站基礎(chǔ)上實(shí)行綠色化的更新改造？還是利用非化石能源或天然氣發(fā)電機(jī)組替代？或是異地轉(zhuǎn)移到西部建設(shè)煤電基地，實(shí)現(xiàn)更加集約的發(fā)展？這個(gè)問題不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)性問題，而是一個(gè)關(guān)系國家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，必須盡早謀劃和部署。

千方百計(jì)提高能源開發(fā)和利用效率，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型能源產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)文化，是實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展的根本之路節(jié)約的能源是最綠色的能源。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，我國當(dāng)前的總體能源利用效率只有33%，低于世界平均水平；單位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，發(fā)達(dá)國家的3~4倍，提升能源利用效率的空間還很大。德國的相關(guān)研究表明：以目前的技術(shù)水平，節(jié)能帶來的項(xiàng)目內(nèi)部收益率可以超過30%；節(jié)約用電對(duì)提升能源綜合利用效率最有成效，應(yīng)當(dāng)作為節(jié)能降耗工作的重中之重。

必須堅(jiān)持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩大基本要素

能源綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是目前我國在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上擺脫巨大國際壓力的重要舉措。但是，能源電力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共產(chǎn)品的特殊屬性，使得一個(gè)國家或地區(qū)的能源綠色發(fā)展不可能是一個(gè)簡單的政治命題，而更是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切對(duì)接的經(jīng)濟(jì)命題。因此，“環(huán)境友好、清潔高效”，以及“技術(shù)可獲取、經(jīng)濟(jì)可承受”是推進(jìn)實(shí)施能源綠色發(fā)展進(jìn)程中必須堅(jiān)持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的兩大基本要素。

“環(huán)境友好、清潔高效”是人類社會(huì)發(fā)展對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本訴求所有能源資源的開發(fā)，都會(huì)或多或少地對(duì)資源所在地的生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，尤其是化石能源資源及鈾資源開采更為嚴(yán)重。

在能源資源的轉(zhuǎn)換利用環(huán)節(jié)，化石燃料帶來的大氣污染已經(jīng)產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的地區(qū)性和全球性環(huán)境問題。因此，在不得不繼續(xù)使用化石燃料的情況下，必須把“環(huán)境友好、清潔高效”作為對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，并采用適當(dāng)?shù)膬r(jià)格機(jī)制，將其造成的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，納入能源消費(fèi)的價(jià)格體系之中。同時(shí)，對(duì)于新能源開發(fā)利用過程中可能引發(fā)的環(huán)境問題也要提前加以重視和研究，提出防范措施，比如，風(fēng)電、太陽能項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)的噪音、光污染，以及其他生態(tài)問題。因?yàn)榇祟愴?xiàng)目點(diǎn)多面廣，一旦需要后期治理，會(huì)帶來巨大投入成本。

“技術(shù)可獲取、經(jīng)濟(jì)可承受”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源供應(yīng)的基本要求能源電力不是一個(gè)可以 “獨(dú)善其身”的產(chǎn)業(yè)，它既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著很大的依存關(guān)系。因此，在力求實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的前提下，還必須回到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始目標(biāo)，那就是必須力求保證能源供應(yīng)的安全可靠和經(jīng)濟(jì)可承受。其中，經(jīng)濟(jì)可承受是實(shí)現(xiàn)能源普遍服務(wù)、實(shí)現(xiàn)能源公平最重要的前提。同時(shí)，新能源的開發(fā)利用如何與已有的龐大、成熟的能源供應(yīng)體系更好地對(duì)接，自然也就成了各國能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展中十分重要的問題。

總之，讓能源資源轉(zhuǎn)變成可以通過環(huán)境友好、清潔高效的技術(shù)予以獲取和利用的安全可靠和經(jīng)濟(jì)可承受的能源供應(yīng)，這就是實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展的終極目標(biāo)。

打好政府管控與市場配置資源組合拳

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，指出“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。”能源發(fā)展，尤其是能源綠色轉(zhuǎn)型，更需要發(fā)揮好政府和市場的作用，二者缺一不可。

政府的角色：明確準(zhǔn)入和發(fā)展導(dǎo)向能源是一個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，必須加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。政府需要做好導(dǎo)向工作，以及設(shè)定必要的邊界。包括通過立法，制定強(qiáng)制性的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求；通過出臺(tái)激勵(lì)性政策，在發(fā)展節(jié)奏、布局上加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)。特別是在新能源發(fā)展初期以及節(jié)能問題上，政府的引導(dǎo)尤為重要。

市場的作用：優(yōu)化資源配置和利益格局市場是以最低成本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效手段。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“使市場在資源配置中起決定性作用”。一方面，可以通過建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的能源電力市場體系，在推動(dòng)能源開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)利益格局的調(diào)整和優(yōu)化。另一方面，可以通過建立可再生能源配額交易、能效配額交易以及碳交易等輔助性市場機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)各種市場機(jī)制之間的有機(jī)銜接，進(jìn)一步推動(dòng)能源綠色發(fā)展。

電網(wǎng)是促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)

在當(dāng)今世界能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中，各國幾乎無一例外地把加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)作為一項(xiàng)必不可少的重要保障措施。可以說，能源綠色發(fā)展之路實(shí)際上就是電力系統(tǒng)成為現(xiàn)代能源供應(yīng)體系之核心的發(fā)展之路。在21世紀(jì)，全球能源供應(yīng)安全的重點(diǎn)將從20世紀(jì)的石油安全轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏�供�?yīng)安全。

電網(wǎng)是越來越重要的一次能源轉(zhuǎn)換利用平臺(tái)加大對(duì)非化石能源開發(fā)利用是世界各國共同選擇的推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型路徑。然而，風(fēng)能、太陽能以及核能等非化石能源資源幾乎都無法實(shí)現(xiàn)高效、便捷的直接利用，現(xiàn)實(shí)有效的技術(shù)策略是轉(zhuǎn)化為電力，借助現(xiàn)有電力系統(tǒng)來加以利用。目前及未來，大約80%以上的非化石能源將以轉(zhuǎn)換為電力的方式來利用。因此，未來發(fā)電能源占一次能源的比重，以及電能占終端能源消費(fèi)的比重將越來越高，凸顯電網(wǎng)在國家和地區(qū)能源供應(yīng)體系中的重要性。對(duì)應(yīng)我國政府提出的到2020年非化石能源占比達(dá)到15%的發(fā)展目標(biāo)，屆時(shí)我國發(fā)電能源占一次能源的比重將由目前約40%提高到50%以上，終端用能中的電能比例將提高到28%左右。

電網(wǎng)是大范圍資源優(yōu)化配置平臺(tái)大電網(wǎng)具有平抑區(qū)域間負(fù)荷、實(shí)現(xiàn)水火電源互補(bǔ)互濟(jì)的強(qiáng)大規(guī)模優(yōu)勢。對(duì)于大規(guī)模風(fēng)電、太陽能等電源開發(fā)而言，大電網(wǎng)更是提高系統(tǒng)消納能力、降低新能源開發(fā)成本的重要舉措之一，其效果已得到國內(nèi)外實(shí)踐和研究成果的廣泛驗(yàn)證。丹麥與鄰國共有15回高壓輸電線路相聯(lián)，與鄰國的電力互通能力與其年最大負(fù)荷相當(dāng)。依靠歐洲大電網(wǎng)，丹麥的風(fēng)電占年用電量的比例已達(dá)到30%；美國德州通過新建西部至奧斯汀輸電線路，擴(kuò)大消納范圍，使棄風(fēng)率從2009年的17%下降到2012年的3.7%；2005~2010年期間，為滿足大規(guī)模風(fēng)電開發(fā)及消納的需要，西班牙加大投入建設(shè)輸電網(wǎng)絡(luò)，新建輸電線路占其同期新建線路總長度的73％，目前西班牙百萬千瓦裝機(jī)對(duì)應(yīng)的骨干輸電線路長度比歐洲的平均水平高出近90%。在我國，依托東北電網(wǎng)，蒙東電網(wǎng)，風(fēng)電日發(fā)電量占比最高達(dá)到了72%，當(dāng)日風(fēng)力發(fā)電量的1/2被東北三省（遼寧、吉林、黑龍江）電網(wǎng)消納。

目前及未來較長時(shí)期里，我國電力供應(yīng)在很大程度上仍將依靠大型水電基地、大型風(fēng)電基地以及煤電基地來提供，但這些基地與電力負(fù)荷呈嚴(yán)重的逆向分布，必須通過具有長距離、大規(guī)模輸電能力的電網(wǎng)予以配合。目前，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量中，87%集中在“三北”地區(qū)，并網(wǎng)大型光伏電站75.5%集中在西北地區(qū)，大型水電基地基本上集中在西南和西北。初步分析表明，對(duì)應(yīng)國家提出的到2020年風(fēng)電開發(fā)規(guī)模達(dá)到2億千瓦的發(fā)展目標(biāo)，約85%的裝機(jī)容量分布在九大風(fēng)電基地，約9000萬千瓦需要跨區(qū)消納。

分布式能源的發(fā)展和推廣應(yīng)用，也需要有大電網(wǎng)提供可靠的電力供應(yīng)支持。

電網(wǎng)是惟一的電力交易實(shí)現(xiàn)平臺(tái)電力市場化是世界各國電力工業(yè)改革的基本方向。電能無法大規(guī)模儲(chǔ)存的物理特性，以及以光速實(shí)現(xiàn)瞬時(shí)平衡的電力供需特點(diǎn)，決定了電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)電力市場化交易最重要的物理基礎(chǔ)，以及幾乎惟一的電力交易實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。因此，電網(wǎng)的互聯(lián)程度或者說一個(gè)電網(wǎng)的覆蓋范圍，就決定了電力市場的物理邊界。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，減少輸電阻塞是各國電力市場建設(shè)的基本內(nèi)容，是構(gòu)建統(tǒng)一、有序、高效、開放電力市場的重要基礎(chǔ)，這對(duì)于希望參與電力市場的各類電力用戶和分布式電源開發(fā)者來說更是如此。

電網(wǎng)是重要的綜合性能源服務(wù)平臺(tái)隨著分布式能源系統(tǒng)、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能技術(shù)等新型能源電力技術(shù)的推廣應(yīng)用，電網(wǎng)在面向終端用戶能源供應(yīng)和服務(wù)方面，也將進(jìn)一步拓展空間，扮演重要角色，并與天然氣、熱力、成品油等其它能源供應(yīng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建更加靈活、高效、環(huán)保的終端能源供應(yīng)體系。

所以說，電網(wǎng)是促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)。面對(duì)能源綠色發(fā)展、推動(dòng)能源變革的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須打造一個(gè)更堅(jiān)強(qiáng)、更智能、支撐可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代電網(wǎng)，在這個(gè)問題上，我們有條件也應(yīng)該爭取走在世界前列。

（作者系國網(wǎng)能源研究院副院長）