編者按：中小企業是國民經濟的重要支撐力量。近年來無論是國家層面還是社會層面，都給予中小企業尤其是小微企業發展以極大的關注與重視。黨中央、國務院及相關部門，為解決小微企業融資難問題，采取了一系列改革創新的舉措，取得了顯著成效。但是，由于小微企業量大面廣，受自身條件的局限以及金融管理體制的制約等，小微企業融資難問題仍然十分突出，這在某種程度上制約了實體經濟的發展。
　　在今年的兩會上，十二屆全國人大代表，民盟四川省德陽市委副主委、東方汽輪機有限公司風電事業部副主任工程師趙萍，安徽省循環經濟研究院常務理事陳光輝，湖北堯治河集團董事長孫開林，分別就中小企業發展提出了各自的建議。這些寶貴建議對相關部門制定政策措施以及扶持思路具有借鑒意義。

　　

　　趙萍代表：支持以小微企業為主的行業建立行業商會
　　在市場經濟條件下，社會運行體系非常復雜，市場競爭異常激烈，企業特別是小微企業能力有限，需要一個組織來協調行業與行業、行業與政府、行業與企業及企業間的關系，為此建議：
　　支持引導以小微企業為主的行業建立行業商會。目前我國的行業商會大部分為全國性或省級協會，主要由大企業組成，對于以小微企業為主體的第三產業，很多行業沒有行業商會，或者雖建立但名存實亡，無法發揮其職能作用，解決行業發展的共性問題。建議政府鼓勵以第三產業為主的小微企業逐步建立各行業的商會，促進行業發展、實現行業自律。
　　推進政府職能部門與行業協會商會脫鉤。一是推進機構分設，行業協會商會辦事機構不得與國家機關和事業單位的工作機構合署辦公。二是加快人員脫鉤，現職國家機關工作人員一律不得在行業協會商會兼職。三是推進財產獨立，讓行業協會商會擁有財務自主權，獨立開設銀行賬戶，資產財務與國家機關和事業單位分開。四是促進職能分離，將政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情剝離給行業協會商會，讓協會商會自主性地開展工作。
　　明確行業商會及中小企業維權中心的責任權利。一是建立訴前咨詢機制。訴前充分了解企業訴求，依據法律和事實做出判斷，支持企業的訴求或建議企業修正訴求，對于沒有法律依據的不合理訴求，應給企業做出放棄的建議。二是建立維權服務機制，建立完善的協調處理機制，在企業受到侵權，通過行業商會或中小企業維權中心維權時，應要求被訴行政執法部門必須答復。
　　積極推進政府購買服務。一是在制定行業政策及處理行業問題時，問政行業商會。二是對行規行約制定、行業內企業資質認定及等級評定、專業技術職稱及執業資格評定、行檢行評等職能，依法賦予商會組織履行。三是行業調查、規劃、培訓、考核等工作，行業內重大投資、開發項目的可行性前期論證，依法委托商會組織完成。四是行業評優評獎、名牌產品評定等活動，依法授權商會組織開展。五是逐步實現政府職能部門與商會組織對環境保護、安全生產、勞動保障、公共服務等職能的協同管理。
　　構建行業服務與交流平臺。搭建學習交流平臺，依托工商聯及行業商會，邀請各方面專家，免費為企業主提供協調員工權益、勞動保險、稅務及國家相關政策、法律的培訓，提高經營管理技能；建立融資服務平臺。建立行業聯保體系，在條件成熟的行業商會，依托商會建立僅限于服務會員的金融性股份擔保公司，解決嚴重制約中小企業融資難的行業內企業風險評估問題；建立人才流動平臺，支持行業商會建立人才庫，以供會員企業、員工雙向選擇。

　　陳光輝代表： 不要頭痛醫頭扶助小微企業需精確定位


　　當前中小企業在許多方面的負擔和壓力越來越大，面臨著許多亟待解決的問題。緩解小微企業的困難，不能就事論事，頭痛醫頭、腳痛醫腳。通過對小微企業的認真調查，會發現許多問題，如何把這些問題集中起來分析、思考、解決，就要用系統工程的方法，分清主要矛盾和次要矛盾，抓源頭，治根治本。
　　相關部門必須統籌小微企業的經濟功能和社會功能，堅持市場優化優先配置資源的基本方向，堅持金融業服務服從實體經濟的內在要求，堅持創造外部環境和提供外部服務的工作定位，堅持克服信息不對稱的技術原則，牢牢抓住經濟社會資源宏觀層面分配嚴重失衡這個主要矛盾及矛盾的主要方面，采用系統工程的方法，統籌、全面考慮來解決當前的矛盾和問題。
　　要加快房地產價格合理回歸，給制造泡沫者予以精確打擊，并以此為契機進一步調整和規范我國經濟社會資源在宏觀層面的合理分配。堅決限制金融業過高利潤，打破金融壟斷，金融業應該作為服務經濟實體出現。
　　金融業過高利潤是當前我國經濟社會資源宏觀層面上的嚴重錯配，不利于小、微企業的發展和融資，而且“勞者少得”，沒有體現多勞多得的分配原則。
　　繼續深化政策性扶持體系建設。小、微企業與國計民生緊密相關，社會功能突出，應該繼續深化政策性扶持體系建設，引導集群發展，細化財稅金融支持，側重提高精準度，小微企業的自然或必須淘汰政策是不應該得到政策性扶持，所以全面“救火”很危險，銀行貸款資金用于小微企業高原料、高工資、高福利、高費用等支出，或小微企業投入房產，加大金融風險，必須淘汰一部分產能過剩、技術落后等污染環境的小微企業。
　　最后是要徹底清費。調查顯示，“多如牛毛”的政府收費，使小微企業的成本徒然增加，不堪重負。五花八門的收費包括衛生費、勞動用工年檢費、高額的檢測費、不合理的公證費、殘疾人分攤費、土地發放費、耕地占補開發費、出外經營手續費、工商年鑒公告費、造地專項基金、發票結報費、市政押金、電腦票據工本費等各項政府征收稅費和基金多達300種。而這還不包括各種攤派、贊助、協會收費、有償宣傳費和非生產性招待費用。鑒于此，政府應排除各種干擾，盡快組織職能部門，把不合理的數百項雜費，徹底清除干凈。

　　孫開林代表： 破融資難題還需多方多措并舉
緩解當前中小企業面臨信貸政策的制約、政府服務不到位、小微企業與金融機構之間信息不對稱、融資渠道相對狹窄等難題，是一項涉及面廣、系統性強的工程，需要政府、銀行、企業和社會各方面的相互配合、通力協作和共同努力。
　　對此建議相關部門，一是加大金融創新力度。進一步創新貸款模式，創新信貸產品，創新抵押擔保的產品和方式。大力推進產業鏈融資和商圈融資，積極開展知識產權質押、應收賬款質押等抵質押貸款業務，鼓勵銀行向小微企業發放信用貸款；積極鼓勵金融機構為小微企業全面提供開戶、結算、理財、咨詢等基礎性、綜合性金融服務；探索推進互聯網金融創新，解決小微企業融資難等瓶頸問題。
　　二是建立信貸投放激勵機制。加大對政策性融資擔保機構的政策扶持力度。鼓勵由地方財政注資政策性融資擔保機構，擴大政府性融資擔保機構的資本金，不斷完善經營激勵制度和風險控制制度，為更多的小微企業提供扶持性的擔保增信服務。建立小微企業貸款風險補償機制，進一步優化小微企業貸款風險補償政策，完善政府性存款與信貸投放掛鉤的考核機制。
　　三是多措并舉，降低小微企業社會運營成本。在這方面希望能夠清理規范涉及企業的基本銀行服務費用，完善銀行收費定價機制。加強對商業銀行收費的監管，徹查違規行為，整肅經營環境，切實降低小微企業實際融資成本。加強對民間準金融機構的監管，引導企業合理投融資，設立中小微企業過橋還貸周轉金，降低企業運營成本。
　　四是培育壯大金融市場主體。大力發展股份制銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等專門服務于中小微企業的金融機構，提高金融市場的競爭性，增加中小規模的信貸供給者數量；各大銀行要組建專門的中小微企業專營服務機構，鼓勵支持發展民營銀行。
　　五是加快發展多層次資本市場，提高企業直接融資比重。進一步優化中小企業板、創業板市場的制度安排，加快推廣新三板。擴大中小企業集合債券區域集優債的發行規模，在交易所市場和銀行間市場建立服務小微企業的小額、快速、靈活的融資機制。大力發展區域性股權市場，將區域性股權市場納入多層次資本市場體系。
　　六是健全社會信用體系。要發揮政府主導作用，建立小微企業信用數據庫，加快企業信用體系建設步伐。打破目前分散在各個領域的各種企業信用信息的信息孤島狀態，對所有信用信息進行整合，打造公眾信用數據庫，實現信用信息的互聯互通，有效解決市場信息不對稱，提高銀行的貸款審批效率，緩解小微企業融資難，有效控制信貸風險。