日前，有關(guān)部門批復(fù)云南省電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易(直購電)試點(diǎn)的輸配電價。對于直購電試點(diǎn)輸配電價的獲批，有業(yè)內(nèi)人士分析指出，這意味著云南在全國率先探索電價市場化，在云南省內(nèi)水電以更合理價格輸出的同時，電解鋁等大工業(yè)用電成本有望下降。

云南率先探索電價市場化

根據(jù)新政策，參與云南直購電試點(diǎn)的大用戶購電價格，由直接交易電價、電網(wǎng)輸配電價和政府性基金及附加三部分構(gòu)成。其中，直接交易電價由電力用戶和發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定，政府性基金和附加由電網(wǎng)代收。

電網(wǎng)輸配電價實(shí)行兩部制電價，基本電價執(zhí)行云南電網(wǎng)現(xiàn)行銷售電價表中的大工業(yè)用電的基本電價標(biāo)準(zhǔn);電量電價為每千瓦時0.125元(不含線損)，其中，110千伏電量電價為每千瓦時0.105元，220千伏電量電價為0.086元。耗損率參照近3年實(shí)際耗損率，由省內(nèi)價格部門參照決定。

據(jù)報道，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次有關(guān)部門批復(fù)云南直購電試點(diǎn)輸配電價有兩層意義。從宏觀層面講，云南直購電試點(diǎn)獲國家有關(guān)部門認(rèn)同，云南電力體制綜合改革將從直購電開始推進(jìn)。從微觀層面講，云南首次明確統(tǒng)一的直購電過網(wǎng)費(fèi)，直購電推廣力度有望加大，高載能特別是電解鋁行業(yè)用電成本有望降低。

如果按照云南省內(nèi)平均每千瓦時0.2元左右的水電上網(wǎng)電價計算，加上已獲批復(fù)的每千瓦時0.125元的輸配電價，再加上容量電價(基本電價)和線損，最終直購電銷售側(cè)電價有望在每千瓦時0.4元以內(nèi)，這較云南每千瓦時0.5元的大工業(yè)平均用電價格更為便宜。

另據(jù)報道，在今年兩會期間，全國人大代表的云南省發(fā)改委主任王喜良對外透露，國家發(fā)改委已同意把云南列為全國兩大電力改革的試點(diǎn)省之一，云南正在國家指導(dǎo)下深入研究電力體制改革的方案。假如一切順利，新的電力體制改革將從云南啟動。

與此同時，云南省常務(wù)副省長李江亦有同樣的看法。“當(dāng)前的電力體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的要求……電網(wǎng)企業(yè)目前處于統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷地位，發(fā)電企業(yè)、地方政府的話語權(quán)十分有限……無法形成有效的競爭機(jī)制。”李江表示，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購電等方面給予支持。

值得注意的是，云南是一個以水電為主的省份，在其整個電力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，用于上網(wǎng)的水電占了七成還多。

目前云南全省的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到6300多萬千瓦，無論是增速還是發(fā)展都是全國第一。2002年全國電力體制改革以后，能源發(fā)展速度很快，但云南作為資源大省，電價與其他省份相比卻沒有價格優(yōu)勢。

事實(shí)上，云南目前的平均上網(wǎng)電價比全國的平均上網(wǎng)電價僅低0.1元/千瓦時，而工業(yè)用戶電價比全國，尤其是西部其他省區(qū)卻高出0.1元/千瓦時。另外，云南的工業(yè)用電電價僅比廣東的工業(yè)用電電價低0.5元錢左右，而云南的經(jīng)濟(jì)水平則遠(yuǎn)落后于廣東，導(dǎo)致本地電價沒有優(yōu)勢。去年，整個云南省的GDP比廣州還少。

這最終形成的結(jié)果是，李江舉例說，在利益分配方面，地方政府在水電開發(fā)當(dāng)中承擔(dān)了移民搬遷安置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶持庫區(qū)發(fā)展等繁重的任務(wù)，但到目前為止尚未建立權(quán)責(zé)相匹配的利益分享機(jī)制。

2009年，由貴州省社科院耗時兩年完成的國家社會科學(xué)基金項目《東西部區(qū)域利益協(xié)調(diào)與加快西部少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究——以西電東送為典型實(shí)證》稱，西電東送的電價如不加以改革，將進(jìn)一步加劇東西部發(fā)展不平衡。

作為該課題主要負(fù)責(zé)人，胡曉登曾表示，導(dǎo)致東西部發(fā)展不平衡的核心問題是，西電東送電價偏低，未在電價中充分考慮能源開發(fā)所付出的環(huán)境、移民成本。

就像業(yè)內(nèi)專家此前所說的一樣，胡曉登說，西電東送外部所支出的許多成本，如經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的代價，沒有計入市場交易成本，導(dǎo)致電價不公正。西電東送成本，主要包括投資成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、庫區(qū)維護(hù)費(fèi)、庫區(qū)移民后期扶持基金、綜合折舊率、保險費(fèi)等。

需要指出的是，由于當(dāng)?shù)匾恍└咻d能產(chǎn)業(yè)項目沒法按原計劃上馬，致使那些預(yù)留的水電無法就地消化，云南當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)大規(guī)模的棄水現(xiàn)象。南方電網(wǎng)的一份《關(guān)于云南水電消納有關(guān)問題的匯報》顯示，在滿足自身負(fù)荷的基礎(chǔ)上，云南省存在大量的盈余水電，而加上其他各種原因，云南省本地難以消納這些盈余的水電。

而云南“盈余的水電”的主要原因是，由于云南方面與南方電網(wǎng)在電價上出現(xiàn)分歧，計劃于今年投產(chǎn)的“金中直流”電網(wǎng)工程因此拖期，這最終導(dǎo)致了當(dāng)?shù)囟嘤嗟乃�電無法送出，金沙江上已經(jīng)和即將投產(chǎn)的一些大型水電站因此棄水。

電力行業(yè)人士分析，雙方在電價上出現(xiàn)分歧的原因是，如果水力發(fā)電廠以“點(diǎn)對網(wǎng)”的形式直接向?qū)Ψ诫娋W(wǎng)賣電，電價相對較低，這意味著南方電網(wǎng)收益減少，云南地方政府收益增加;而如果以“網(wǎng)對網(wǎng)”的形式，先將水電賣給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，再由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)賣給對方電網(wǎng)，價格可能會高一些，即南方電網(wǎng)收益增加，云南地方政府收益減少。

一位國家能源系統(tǒng)的知情人士表示，這是促使云南試圖電改的其中一個原因。他表示，如果云南要發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，利用本地清潔便宜的水電，通過點(diǎn)對點(diǎn)的直供方式，可以為企業(yè)減少一大部分成本。“這也能吸引更多的企業(yè)來投資。”他說。

電力體制改革將有較大突破

12年了，距離2002年啟動的第二輪電改至今過了十二年的一個輪回。一直在建議，一直在討論，一直在思考，電改也一直還在路上……電改不是你想改，想改就能改。難怪電力人士會直呼：“電改之難，難于上青天!”不過今年，似乎要動點(diǎn)真格的了。

據(jù)報道，國家能源局近日印發(fā)《2014能源工作指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，其中最值得關(guān)注的是明確提出盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內(nèi)蒙古 、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。可見，未來在兩地開展的綜合試點(diǎn)將成為實(shí)現(xiàn)“市場在電價形成機(jī)制中起決定作用”的突破口。

《意見》提出，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價改革，提出單獨(dú)核定輸配電價的實(shí)施方案。通過電能直接交易，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)市場化定價，再通過一整套統(tǒng)一和公開的輸配電價計價方法，實(shí)現(xiàn)輸電和配電價格獨(dú)立核算定價，再加上發(fā)電側(cè)電價順延形成市場化的售電價格。

在這套市場起決定作用的電價形成機(jī)制中，如何實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)并形成合理的輸配電價，都有賴于通過綜合試點(diǎn)的方式探索出經(jīng)驗。實(shí)際上，2002年印發(fā)的電改5號文曾提出廠網(wǎng)分開和競價上網(wǎng)，目前廠網(wǎng)分開已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但競價上網(wǎng)遲遲未能成行，未來內(nèi)蒙古和云南電改試點(diǎn)將在這方面有所突破。

目前，內(nèi)蒙古電力體制改革綜合試點(diǎn)的改革方向是利用市場機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，縮短發(fā)電方和用電方中間環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮市場機(jī)制作用。與之前的直購電試點(diǎn)相比，這個方案涉及范圍更廣，將中小企業(yè)包括在內(nèi)。試點(diǎn)仍將利用現(xiàn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)度，主要模式是用電方和供電方協(xié)商定價，實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)。

之所以選擇內(nèi)蒙古和云南作為試點(diǎn)地區(qū)，原因之一是這兩個地區(qū)上網(wǎng)電價低，具備競價上網(wǎng)的價格基礎(chǔ)。目前內(nèi)蒙古平均上網(wǎng)電價0.25元/千瓦時、風(fēng)電上網(wǎng)電價0.51元/千瓦時，低于部分南方地區(qū)的火電上網(wǎng)電價，在外送河北和北京等地時具備價格優(yōu)勢。

在今年的云南省“兩會”期間，云南省委在關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中提出，要探索建立“輸配分開、競價上網(wǎng)”的運(yùn)營機(jī)制;加快推進(jìn)電價改革試點(diǎn);探索建立局域性電網(wǎng);建立健全合理的電價形成機(jī)制，推進(jìn)大用戶直購電，實(shí)施區(qū)域電價、節(jié)點(diǎn)電價等政策。

而國家能源局副局長王禹民去年曾表示，電改亟待體制機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。他說，在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，以出臺獨(dú)立輸配電價為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革，同時加快理順電價形成機(jī)制，推進(jìn)電力體制發(fā)生變化。

王禹民認(rèn)為，改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，就是輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，售電一方負(fù)責(zé)賣電，參與市場交易。

王禹民認(rèn)為，電價形成機(jī)制要進(jìn)一步市場化，就應(yīng)當(dāng)由政府制定出臺獨(dú)立的輸配電價，同時上網(wǎng)電價、銷售電價要放開，在市場作用下最終確定銷售電價。在現(xiàn)有的電力體制中，電網(wǎng)在輸、配、售各環(huán)節(jié)全部壟斷。

除了推動大用戶直供電和電價改革，開放民間資本進(jìn)入電源建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域也是電力改革的重點(diǎn)。無論是推進(jìn)電力直接交易，還是引入民間資本進(jìn)入售電側(cè)，其最終目的都是打破壟斷，實(shí)現(xiàn)電力交易市場化，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機(jī)制。

發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴稱這有利于民營化企業(yè)進(jìn)入售電市場，擴(kuò)大用戶選擇權(quán)。

不過也有疑慮之聲。“對于民營資本而言，目前進(jìn)入未必時機(jī)合適。電力系統(tǒng)首先是打掉電老虎才行，否則，進(jìn)去危險。”一位業(yè)內(nèi)人士好不避諱地直言。不過他對此次電改也充滿希望：“一直在關(guān)注這方面，但一直沒什么大的進(jìn)展，希望這次是真的可以跨出這一步了。”

另據(jù)了解，包括電價在內(nèi)，新一輪資源性產(chǎn)品價格改革正在逐步啟動。

從現(xiàn)狀看，我國資源品價格改革明顯滯后于國民經(jīng)濟(jì)整體的市場化進(jìn)程。目前，我國絕大部分商品和服務(wù)價格已由市場決定，但資源品價格仍主要實(shí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，未能充分反映資源稀缺程度及有限資源在代際之間的分配補(bǔ)償機(jī)制。一組廣被引用的數(shù)字是，我國人均淡水量僅為世界平均水平的1/4左右，城鎮(zhèn)居民水費(fèi)支出僅占可支配收入的0.7%-0.8%，遠(yuǎn)低于1%-3%的國際平均水平。

而深入推進(jìn)資源品價格改革面臨“天時”之利。一方面，“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”已成為此輪深化經(jīng)濟(jì)體制改革核心理念之一。作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料和生活資料，資源品定價對經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”作用重大。節(jié)能環(huán)保日漸深入人心也在進(jìn)一步倒逼資源品市場化定價進(jìn)程。

另一方面，國內(nèi)外通脹形勢趨于平穩(wěn)，這給資源品價格改革提供較為理想的窗口期。一般而言，水價、電價和天然氣價等改革會對通脹造成上行壓力，但煤價及油價由于新的定價機(jī)制均逐步與市場接軌，不會顯著抬升通脹。

而在推進(jìn)改革的政策信號愈發(fā)明確及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢配合的背景下，新一輪資源品價格改革箭在弦上。以近兩年穩(wěn)步啟動的階梯水價制度落實(shí)為先鋒，電價、天然氣價等有望相繼依此機(jī)制啟動改革進(jìn)程。