大家對于中國招投標的問題討論已經(jīng)很多了。但是，筆者覺得有一個重要的問題，就是：畢竟“招投標”只是一個“環(huán)節(jié)”，而整個投資項目或者建設(shè)工程，是一個“鏈條”。

　　2005年9月，一篇叫做《中國招標：走過二十年》的訪談文章發(fā)表了。記者采訪了中國機電設(shè)備招標中心主任謝榮全 ，內(nèi)容涉及到了中國機電設(shè)備招標20年的歷史。最后，謝榮全主任講了一段話，摘錄如下：

　　【把鏈條接起來 謝榮全介紹說，國外也有招標，但不只是單純的招標，而是項目管理過程中的一個環(huán)節(jié)。項目管理前期是立項，然后是可行性報告、投資研究，確定后才進行招標采購設(shè)備和安裝調(diào)試。這是一個大的鏈條，經(jīng)過了很多環(huán)節(jié)才涉及到招標。

　　中國有其特殊的原因，由于是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的，在當時市場經(jīng)濟還沒有完全鋪開的時候，將項目管理導(dǎo)入的時機尚不成熟，只能將“招標”從整個鏈條中先抽出來“以招代審”。

　　現(xiàn)在中國國內(nèi)的項目管理很多在采用“水多了加面，面多了加水”，不是真正意義上的項目管理。隨著國家投資體制改革，隨著市場經(jīng)濟的建立，隨著招標方式和政府采購被全社會普遍認可，它應(yīng)該進入一個大發(fā)展的階段】

　　【進入下一個階段，招標起的作用會越來越大。同時要大量采用西方現(xiàn)代化管理方式，一是代建制逐步鋪開，二是項目管理要實施。不實施項目管理在某種程度上招標就缺了一條腿，在某種程度上現(xiàn)代化的交易方式不可能全面認識和普遍采用。讓招標逐步回到項目管理的鏈條中去，中國還有很長的路要走。本刊記者/張 娟 供稿：《今日中國》雜志】

　　聯(lián)想到有關(guān)國際招標的書籍文章，人們參考的往往是各國的政府采購辦法和世界銀行的“采購指南”。他們都是規(guī)范的項目投資全過程的管理。

　　以世界銀行貸款項目為例。

　　根據(jù)筆者的理解，世界銀行貸款項目，大致分成六個階段：分為：項目鑒別、篩選（立項）；項目準備；項目預(yù)評估/評估；項目談判，簽訂貸款協(xié)議；項目實施和項目后評價六個階段，整個叫做項目周期。

　　世界銀行對其貸款項目的管理，對項目從選擇立項至完成投產(chǎn)實施了整個過程的監(jiān)督管理。

　　在項目的實施階段，涉及到了“采購”（世界銀行有6種采購方式），而“招標”是其中的主要方式。我們所議論的對“可招性”問題的分析，對世界銀行項目而言，實際從“評估”階段就開始分析了。比如，我們要建設(shè)一個水電站，主體部分采用世行貸款外幣，就需要準備對電站土建工程和發(fā)電機組進行國際招標；而配套的部分，采用世行人民幣貸款，可能要進行國內(nèi)招標；另外，生活配套等等措施，是屬于自籌資金，世界銀行不再干涉。
　
　　而我國現(xiàn)在許多項目，資金的使用是“混在一起”說的。好比建一座大樓，需要1000萬人民幣，其中：500萬是“國債”項目，400萬是銀行貸款，剩下100萬是自籌……，具體不再劃分。如果實施時候有哪部分資金不落實，也就導(dǎo)致“墊資招標”……還有，哪個主管部門比較“嚴格和權(quán)威”，就會按照哪個部門的規(guī)定進行采購招標。

　　我們國家的有關(guān)管理，多是“鐵路警察，各管一段。”缺乏足夠的統(tǒng)一和聯(lián)系。記得當年世界銀行的采購招標專家給我們講課時候，一再提出，“評估報告”不得隨意修改，招標文件必須符合評估報告的要求。因為，每份評估報告可能要印發(fā)400份（也許是600份，記不太清楚了），分發(fā)給世界銀行內(nèi)部各個有關(guān)部門，作為依據(jù)，大家都得遵守。

　　我們許多時候，具體負責項目招標的，是某某建設(shè)指揮部或者單位的技改辦（基建處），是一種臨時機構(gòu)，人員是臨時抽調(diào)的；項目完成，甚至到“開工”或者“竣工”，該單位就解散了，更無人去總結(jié)經(jīng)驗和教訓；下次再有類似的工作，再組織另一批人，也許還會重復(fù)原來的問題和錯誤。…… 

　　  清華大學王纂正教授在首屆招投標高層論壇上的發(fā)言《招標投標與項目管理》一文（筆者已轉(zhuǎn)發(fā)）就指出世界銀行項目，實現(xiàn)了五個方面的真正管理：

　　【第一，實行了真正的全過程的管理。從項目的決策立項開始，就納入了項目管理的軌道，而不是像我國有些項目，雖然也在進行項目管理，但往往不是從決策立項開始，而僅僅從施工開始。這樣做原因就在于把一個項目壽命期的全過程的項目管理，理解成了施工項目管理。

　　第二，實行了真正的專業(yè)化的管理。

　　第三，實行了真正的有效的管理和監(jiān)督。通過對項目的前審、后審、跟蹤監(jiān)督和各種透明化的措施等，把項目的每一階段牢牢控制在投資方、銀行或?qū)ｉT的監(jiān)督管理部門的監(jiān)督之下。這種監(jiān)督主要是對業(yè)主行為的監(jiān)督，凡不符合銀行采購政策和規(guī)定的行為，嚴重的會以“錯誤采購”而終止貸款的支付。而不是像國內(nèi)有些項目，對業(yè)主行為的監(jiān)督是很不力的。

　　第四，實行了正確的招標、評標和授標過程和合理的資格預(yù)審和評標方法。

　　第五，實行了真正的知識管理．

　　我們應(yīng)該乘首屆高層論壇的東風，認真學習世界銀行等等采購招標的真正“國際慣例”，來健全有關(guān)制度，完善我們的招標投標工作。

　　不要僅僅強調(diào)學習什么“標業(yè)”了。招標工作只是項目管理中的一個環(huán)節(jié)，只是工商管理課程的“采購“的一種方式；當然，對于公共采購或者說政府采購，它是一種主要的方式。從事招標工作，很多情形下，需要的是一種綜合專業(yè)技術(shù)、貿(mào)易知識、法律法規(guī)等等的一種”職業(yè)資格”或者說能力。招標代理，也不應(yīng)當僅僅是招標程序上的代理，而是對相關(guān)過程的一種“咨詢服務(wù)”。

　　不能再“就招標談?wù)袠恕绷耍∥覀儜?yīng)該把“招標”這個環(huán)節(jié)，看成是整個項目管理中的一部分，從而全過程的實現(xiàn)有效的投資使用管理以及監(jiān)督，實現(xiàn)更有效的“節(jié)約和效益”的統(tǒng)一；同時，更好的和國際上的招標投標“接軌”！
　 
　　“招標”，只有在完整的鏈條中，才能發(fā)揮理想的作用。

　　【高子正 1945年生。1968年畢業(yè)于清華大學機械制造專業(yè)。1987年初到天津市機電設(shè)備招標公司工作（現(xiàn)天津國際招標公司前身），高級工程師，現(xiàn)已經(jīng)退休。曾經(jīng)從事過的有關(guān)工作有機電設(shè)備進口審批工作，主要是紡織和輕工。1994年底參加設(shè)備類別國際招標項目主要有天津市工業(yè)利用世界銀行1.5億美元項目;天津市城建利用世界銀行1億美元項目;天津市夏利2000項目;天津一汽豐田威馳、花冠、皇冠等項目;天津中新藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園國際招標等項目。2005年，被天津市財政局聘為政府采購評審委員。陸續(xù)收集整理了2000多篇有關(guān)招標工作的文章資料，發(fā)表了《思考與困惑系列》等20多篇文章。】