溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時，明確提出了多項電力領域的改革任務。全國政協委員、公司黨組書記、總經理在“兩會”期間就政府工作報告當中提到的電力改革相關問題回答了本報記者的提問。 

電力體制改革勢在必行 

記者：政府工作報告明確，要加快鐵路、電力、鹽業等行業改革，請問您對此怎么理解? 

陸啟洲：這個改革就不僅僅指改革了，這是全方位的，電價改革先要推進，之后電力領域尚有諸多改革要繼續進行，如主輔分離、形成電力的市場化、實現電力的多買多賣。我們現在的模式叫做單一購買者，這個模式是肯定要打破的，否則不可能形成競爭性市場，必須要形成多買多賣、雙邊或者多邊交易。 

改革都要逐步推進。如主輔分離一直在做，但是進度很慢，目前發電側的主輔分離已經基本完成，電網企業的尚未完成，我們看到國家層面大用戶直購電試點已經開始，這方面的相關文件也已經出臺，這只是個起步，最終的目的還是要達到供需雙方見面的目的，讓發電廠與用電戶直接對話，電網公司收取過網費。

電力體制改革的核心問題就是電價改革，這是關鍵，沒有合理的電價形成機制，電力體制改革無法繼續推進，電力企業的發展將難以為繼，因此必須要理順。 

記者：無法“同網同價”的不利之處在哪? 

陸啟洲：最大的缺點是在于對落后地區發展不利，落后地區電價高，就沒有對大企業的吸引力，對于招商引資極為不利。實際上，輸配合一是通過電價對國家財政進行轉移支付的一種方式，通過電價的交叉補貼，讓勞動生產率較高、經濟較發達地區對經濟欠發達地區進行補貼。 

地方政府左右煤價? 

記者：您認為目前上網電價提高到多少才算合適?有沒有測算過? 

陸啟洲：目前電價上漲最低要漲到發電企業能夠具備可持續發展能力的水平。從經濟學的角度講，最起碼的標準是，發電企業凈資產收益率要高于銀行長期貸款利率。發電企業2008年凈資產收益率是負值，顯然，企業是無法持續發展的。我們必須要讓發電企業盈利，當然獲取暴利是不可能的。其次是要能夠保證發電企業的擴大再生產能力。 

記者：您能否預測一下今年發電利用小時數? 

陸啟洲：樂觀估計今年發電利用小時數比去年下降5%，悲觀估計下降10%，基本會在5%～10%之間。 

記者：悲觀數據是基于什么? 

陸啟洲：2008年我國新增發電裝機在9000萬千瓦左右，發電裝機容量增長大致在12%～13%左右，但是用電并沒有增長到相應的水平，增長在3%～5%之間，如果用電只增長3%，那么利用小時數將下降10%。 

記者：您覺得用電量正增長何時出現? 

陸啟洲：下半年。因為去年上半年用電量增長的基數比較高，想超過去年，今年上半年是很難的。今年下半年國家一些宏觀調控擴內需的措施基本能見效，經濟將有望回暖。

記者：是否意味著發電企業下半年能夠扭虧?

陸啟洲：不好說，目前煤價尚未降到合理程度，利用小時數下降使得固定成本增加，一系列因素都是不確定的。

記者：但是目前國際市場上煤價都在下降，國內為何沒有動靜?

陸啟洲：煤價早晚會下來，因為這是市場經濟，市場會逼著煤價下行，但是為什么我們的市場反映如此遲鈍，這是體制問題。應當看到，煤炭企業背后是地方政府，地方政府的統管牽扯到各方利益，煤價的居高不下實際上是地方政府在起作用。其次，電力企業社會責任大，“再虧也要發電”，市場因此而扭曲。

為何煤電頂牛國家不干預?

記者：眾所周知，發電企業的虧損被定性為性虧損，目前煤價也逆國際行情上揚，從年初開始的“煤電頂牛”持續到現在，國家為何尚未出手協調?

陸啟洲：如果政府出手干預，政府就要承擔疏導電價的責任，電價也要上漲。如果供大于求，市場價格肯定向下走，此時，不能動用行政手段，按照市場規律來理順煤電價格體系是最好的時機;按照市場手段改革電價就比較順，如果由政府來硬性協調，從承擔漲價責任來說，政府壓力會很大。國家有國家的難處，我認為政府不用行政手段是對的，還是要看市場的發展形勢。

記者：此前有消息稱，某集團下屬電廠已經跟煤炭企業簽約，被輿論稱為“煤電頂牛有松動跡象”，是否是這樣?

陸啟洲：這是個別電廠的單獨行為，應該存在，畢竟電廠要發電，但是從發電集團層面不會松動。煤炭和電力目前都是供大于求，從長遠看，肯定要簽訂長期合同，但是畢竟煤電雙方對價格的期望值不一樣。

4萬億當中為何不提水電

記者：溫家寶總理作的政府工作報告中指出，積極發展、、太陽能發電等清潔能源。我們注意到為何沒有提到同屬于清潔能源的水電，而去年中央提出的4萬億振興計劃當中，電力領域也沒