內外環境決定了我們需要一場不可再生的化石能源的“替代革命”，必須實施大力“開發”和“使用”可再生的、清潔的能源戰略。如果“能源革命”還原了光伏產業的“新興戰略產業”定位，從根本上扭轉光伏產業發展上的誤區，理順光伏產業發展中各種關系，相信我國清潔能源戰略將從此跨上新臺階。那將一舉化解制約經濟持續發展的巨大瓶頸，毫無懸念地在以互聯網和新能源為特征的第三次產業革命浪潮中進入發達國家之列。

習近平主席最近在談及我國能源戰略時，提出要推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”。這意味著我國能源戰略將出現根本性的重大變化，在很大程度上有強化能源安全的意義。推動“能源革新”向“能源革命”變化的主因，在國際上，主要是烏克蘭危機和伊拉克局勢突變，以及越來越不穩定的地緣政治對石油供給和價格的短、中、長期的深刻影響。我國是石油需求大國，石油進口占比已達56%，很快就要突破60%，任何可能的石油危機都將重創我國的經濟。在國內，煤的使用占了能源的70%，煤燃燒釋放的有害物質是造成東部大片地區嚴重空氣污染的元兇。所以，不論是應對國際能源市場的持續動蕩，還是化解環境污染帶來的生存威脅和挑戰，我們都需要一場“能源革命”。

內外環境決定了我們需要一場不可再生的化石能源的“替代革命”，必須實施大力“開發”和“使用”可再生的、清潔的能源戰略。

如果我國經濟發展能轉向可再生能源和清潔能源為主，那將一舉化解制約經濟持續發展的巨大瓶頸，毫無懸念地在以互聯網和新能源為特征的第三次產業革命浪潮中進入發達國家之列。在新興能源戰略的基礎上推進能源革命，無疑對我國經濟的短期穩增長和持續穩增長都將釋放巨大的“正能量”。

按當下的國際共識，現階段可再生能源，除了水電，主要指核能、風能、太陽能和海能。筆者今天在此主要討論如何使尚未發展即已陷入過剩窘境的太陽能或“光伏”能源重新走上健康穩定發展道路的問題。

當前光伏產業的“產能過剩”與擔當“能源革命”的主力的角色似乎非常不合拍。為此，光伏產業的“革命”，先要在改變單一的出口加工貿易性質，回歸能源“替代”的新興產業的戰略定位，尊重新興產業發展規律，糾正盲目擴大產能的錯誤發展方式，在光伏產業設備生產各環節上持續技術創新這三方面下苦功。

筆者認為，清潔能源戰略是我們的“能源戰略”和降低排放污染應對全球氣候變暖的戰略的一部分。光伏作為“戰略性”新興產業，發展目標的“戰略性”應是在國內逐漸擴大清潔能源的使用，部分“替代”不可再生能源和高污染能源，緩解能源和環境瓶頸，創造未來經濟可持續增長的條件。所以，光伏產業以出口加工貿易為主的定位，根本偏離了其新興產業的“戰略”目標，需要重新定位。如果光伏產業回歸以“能源替代”為主的戰略功能，全力去拓展國內的光伏應用市場，則中國能源革命就將邁出堅實的一大步。

不論傳統產業還是新興產業，其發展有自身的客觀規律，研發——市場——規模生產是產業發展最基本發展過程。任何一個產業的發展，都應先投資研發，突破相應的技術瓶頸，然后打開消費市場，最后才是擴大產能。在沒有突破關鍵的技術障礙，沒有打開消費市場之前就盲目地擴大生產，導致還未開始發展產能就出現過剩，太陽能是違反產業發展規律的典型案例。

對于太陽能來說，技術瓶頸是上網的不穩定。太陽能發電某種意義上是“看天吃飯”的行業，發電過程可能非常不穩定，如果上網確實會帶來電網的不穩定，應由負責輸電配電基礎設施建設的電網公司研究、技術改進和施工建設。

去年國務院明確規定，電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量。“全額收購所發電量”說明，光伏發電不穩定的技術問題已不是障礙，而光伏發電成本較高，導致上網電價較高，才是國家電網一直不讓光伏電上網的核心問題所在。

筆者為此建議，在梯度電價改革過程中，對于用電量較大的第三級以上的使用者提供光伏發電。這樣的政策調整，與當前接替電價改革的思路完全一致，不會給政策實施帶來困擾。如果對使用者說明第三級以上的高電價是與光伏電使用有關，相信能得到使用者的支持，更有利于推動環保；這樣的政策調整，也不會影響一般居民用電的第一、二級電價，卻有助于扭轉光伏發電的虧損現狀，有利于調動光伏發電企業的投資擴大光伏發電規模，逐步實現部分“替代”不清潔的不可再生的能源的“能源革命”。當光伏消費市場打開，光伏設備生產企業的“過剩”產能就會被消化，還能調動進一步產能擴張的投資。如能把西部荒漠地帶氣候條件許可的地帶都鋪上太陽能發電板，太陽能的“西電東送”將實現“能源革命”和經濟持續發展的跨越。

當然，我國光伏設備生產行業在技術上與國際水平還是有距離的。而且，清潔能源往往是消費清潔，生產過程卻是重污染。如果不能在技術上不斷改進，效果可能適得其反。這就要求政府政策資源向光伏以及其他新型產業發展的研發環節傾斜。

筆者曾見過一張照片，德國經濟部長勒斯勒爾在柏林試駕一輛電動車。德國總理默克爾在那天宣布，為了讓德國在未來電動汽車市場能居領導地位，德國政府未來幾年內將通過加倍投入研發資金、稅務優惠和使用電動汽車提供“特權”便利三管齊下的措施，助推德國的電動汽車發展計劃。可見發達國家深知產業發展的真諦，遵循新興產業發展的規律，政府投資成為研發資金的大頭而不是投資在生產環節。希望在能源革命的戰略指導下，我國政府對新興產業的技術研發的投入能占到一個合理的比例，政府產業發展資金能大力度投資和引導研發和技術革新，而不是直接去支持生產規模的擴張。

我國眼下的光伏設備生產商大多是民營企業，鼓勵金融機構采取多種措施緩解光伏企業融資難很有必要。不過，這同時也要求光伏企業兢兢業業發展主營業務，不能把企業當作融資平臺而卷入資本運作的漩渦之中。資本市場也不能像過去那樣，一味把新能源當作行情炒作的概念，以此刺激短期的“政策套利”行為。走過彎路的光伏產業禁不起折騰。對于大規模的民間資金和大量的投資者來說，光伏產業真正走上穩健發展道路，才能實實在獲利。

如果“能源革命”還原了光伏產業的“新興戰略產業”