本月20日，北京市人民政府網站正式對外公布了《北京市進一步促進軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》。在進行了大半年的密集調研后，新一輪集成電路產業規劃和政策文件的出臺和實施就此拉開序幕。

從本月中旬起，關于國家層面的集成電路扶持政策已經下發就開始在資本市場間流傳。不過多位國家集成電路設計產業化基地的工作人員向記者表示，沒有收到傳聞中的內部下發階段的正式文件。

而一位業內專家向《中國產經新聞》記者透露的消息是，“是聽說已經下發了文件，不過內部下發的不是最終的正式稿，而是征求意見稿，現階段主要是征求企業界的意見。當然，地方政府會根據自己的情況出臺本地規劃和政策，與中央形成聯動。”

記者注意到，相對于2013年政策調研期間業內的集體沉默，關于即將出臺的國家級政策思路的討論在近期已經公開化。本月24日，據證券時報報道，國家集成電路設計深圳產業化基地主任周生明對媒體表示，本輪政策相較以往思路上有明顯轉變，資金重頭將放在企業龍頭核心項目上，不再進行分散式鼓勵扶持。

尚未正式出臺、依然正在內部征求意見的國家級規劃和政策或許正“卡”在這里。

“在2013年的調研中，似乎已經明確了一個思路，那就是針對國內現有的集成電路設計企業進行更大政策力度的扶持，原來上道的要推動更快地向前走，原來不太上道的企業爭取讓他們向上道的方向靠一靠。”蔣正（化名），一位國家集成電路設計濟南產業化基地的工作人員向記者透露。

關于“資金重頭將放在企業龍頭核心項目”的思路，蔣正先生表示也聽說過，“比如2013年國內規模最大的集成電路設計企業展訊通信由一家美國上市公司被清華紫光集團私有化收購退市，這應該意味著國家層面的一些政策思路已經被業內獲知。”

展訊通信成為中國大陸集成電路設計企業的“龍頭”企業，著實證明了10多年前國內專家對中國集成電路突破方向的判斷：相對于CPU和DRAM等計算機通用集成電路，通信領域的專用集成電路從技術追趕和國內市場保護等層面更有機會。

不過，作為一個產業門類齊全的大國，中國的目標不可能只滿足于會做手機芯片。這也是除類似展訊這類“龍頭”企業外的幾百家集成電路設計企業的尷尬和微妙的生存狀態。

目前，由科技部認定的國家級集成電路設計產業化基地共有北京、上海、深圳、無錫、杭州、成都、西安和濟南8家，經認定的600多家集成電路設計企業也坐落在這8個城市。可以說，上述8個城市的地方政府承擔著國家發展集成電路這一戰略性產業的重任。

與當下國有企業改革的“混合所有制”方向相比，集成電路產業絕對是國內最早的在探索混合所有制經濟模式。從2000年18號文下發后，地方政府以國有資本出資創辦創業風險投資公司與海外歸國人才共同創設企業就成為大陸集成電路產業發展的模式。由于有地方政府的參與，這也形成了在舊有政策背景下，一些企業承擔研發項目，實際上只是進行了“產品復制”，地方的“關系戶”拿走了不少項目基金，導致中央財政資金被分流。

陳憲明博士，一位熟悉臺灣高科技產業的人士對記者分析：“吸引海外人才回來創業從無到有發展集成電路產業，這一點大陸和臺灣相似。但我注意到大陸各地的高新技術產業開發區所體現的思路與臺灣不一樣，大陸由于有內部需求市場，很強調‘新’，也就是原來沒有的現在需要填補空白，這就是為什么多年來海外人士回到大陸創辦的企業很多是在從事產品復制。而臺灣沒有內部市場，產業只能以出口為導向，這也注定從一開始就要與世界級公司競爭。”

陳憲明博士認為，集成電路產品千差萬別，突破方向需要考慮技術的復雜程度和市場的壟斷性，這也是本輪集成電路產業政策的看點。