日前，工信部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2013年5月1日開(kāi)始實(shí)施。這是近十年來(lái)，有關(guān)汽車(chē)油耗的又一項(xiàng)指標(biāo)。在節(jié)能環(huán)保壓力陡增的情況下，國(guó)家對(duì)汽車(chē)燃油消耗量的要求就像“十二道金牌”，催促企業(yè)降低燃油消耗量。與合資品牌相比，自主品牌企業(yè)無(wú)疑面臨著更大的考驗(yàn)。

節(jié)能要求步步緊逼

據(jù)了解，2012年2月17日至3月2日，《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》（以下稱(chēng)《核算辦法》）就通過(guò)工信部門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。2012年3～12月，工信部會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善。在此期間，多次組織召開(kāi)汽車(chē)行業(yè)企業(yè)會(huì)議，對(duì)征求意見(jiàn)和修改情況進(jìn)行說(shuō)明，聽(tīng)取對(duì)“汽車(chē)燃料消耗量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”軟件的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用意見(jiàn)、建議，對(duì)《核算辦法》進(jìn)行修改完善。

根據(jù)工信部對(duì)《辦法》的解讀，2013年1月9日至3月9日，《核算辦法》進(jìn)行了WTO/TBT通報(bào)。通報(bào)期間，收到日本政府的評(píng)議意見(jiàn)，表示對(duì)《核算辦法》G/TBT/N/CHN/952通報(bào)的關(guān)注、評(píng)議以及對(duì)我國(guó)政府汽車(chē)節(jié)能政策的理解和支持。

按照《辦法》要求，到2015年，我國(guó)乘用車(chē)產(chǎn)品平均燃料消耗量要降至6.9升/100公里，到2020年降至5.0升/100公里。同時(shí)，為鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)，在統(tǒng)計(jì)企業(yè)達(dá)到國(guó)家乘用車(chē)平均燃料消耗量目標(biāo)的情況時(shí)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)口的純電動(dòng)乘用車(chē)、燃料電池乘用車(chē)、純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)模式綜合工況續(xù)駛里程達(dá)到50公里及以上的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)，綜合工況燃料消耗量實(shí)際值按零計(jì)算，并按5倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和；綜合工況燃料消耗量實(shí)際值低于2.8升/100公里（含）的車(chē)型（不含純電動(dòng)、燃料電池乘用車(chē)），按3倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和；其他插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)，按實(shí)際數(shù)量核算。

技術(shù)升級(jí)難言輕松

《辦法》公布后，很多企業(yè)和行業(yè)代表均表示出極大地關(guān)注。

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)對(duì)《核算辦法》和《辦法》的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的對(duì)比，并對(duì)目前國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)在銷(xiāo)車(chē)型的油耗進(jìn)行了詳細(xì)的分析。他告訴記者，這項(xiàng)政策與去年發(fā)布的征求意見(jiàn)稿變化較大，對(duì)中國(guó)乘用車(chē)行業(yè)的技術(shù)升級(jí)和行業(yè)節(jié)能減排有重大意義，國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)際車(chē)企的進(jìn)口車(chē)要進(jìn)行至少10年的產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。“此次政策目標(biāo)與征求意見(jiàn)稿相比強(qiáng)化了目標(biāo)約束，2015年和2020年我國(guó)乘用車(chē)產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標(biāo)，這是有挑戰(zhàn)性的，尤其是2020年的5升目標(biāo)很有挑戰(zhàn)性，如果沒(méi)有完整的產(chǎn)品線和強(qiáng)力的節(jié)油技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)很難。因此，這是要企業(yè)建立中長(zhǎng)期戰(zhàn)略以對(duì)應(yīng)。”

長(zhǎng)城等以SUV為主的企業(yè)是否會(huì)感到“亞歷山大”？長(zhǎng)城汽車(chē)相關(guān)人士告訴記者，《辦法》公布后，以企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)水平，要實(shí)現(xiàn)到2015年企業(yè)平均油耗降低到6.9升/100公里的目標(biāo)，對(duì)自主品牌企業(yè)來(lái)說(shuō)肯定是有壓力的。但是這個(gè)辦法已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)提前征求過(guò)意見(jiàn)，企業(yè)也有準(zhǔn)備。長(zhǎng)城汽車(chē)在發(fā)動(dòng)機(jī)改進(jìn)以及車(chē)身輕量化上做了很多工作，因此達(dá)到目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。“企業(yè)必須加快技術(shù)升級(jí)的步伐，應(yīng)用渦輪增壓和缸內(nèi)直噴技術(shù)。目前長(zhǎng)城1.5T車(chē)型的市場(chǎng)銷(xiāo)售情況較好，缸內(nèi)直噴車(chē)型在年底也將亮相。”

長(zhǎng)安汽車(chē)研究總院相關(guān)專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō)，6.9升/100公里看似寬松，但也有壓力。企業(yè)必須采取實(shí)際行動(dòng)，加快技術(shù)升級(jí)，研發(fā)能效更高的發(fā)動(dòng)機(jī)，生產(chǎn)小型化汽車(chē)。

崔東樹(shù)認(rèn)為，雖然自主品牌企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)新能源車(chē)等方式應(yīng)對(duì)，但由于很多企業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備仍不足，新能源車(chē)的市場(chǎng)推廣較慢，難以對(duì)降低企業(yè)的平均油耗起到明顯作用，要完成2015至2020年油耗年均降5%的難度很大，目前自主品牌企業(yè)的節(jié)能提升幅度還是難以滿足即將出臺(tái)的油耗第四階段標(biāo)準(zhǔn)的要求。

一位不愿透露姓名的專(zhuān)家告訴記者，目前一些商用車(chē)企業(yè)也在試圖生產(chǎn)皮卡、SUV等產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品的公告都不是按照乘用車(chē)序列來(lái)上的，因此可能避過(guò)這個(gè)門(mén)檻。“但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，降低油耗是不可避免的工作。

自主品牌影響力提升難度加大

和自主品牌企業(yè)降低油耗相對(duì)應(yīng)的是來(lái)自市場(chǎng)的壓力。

按照國(guó)家的政策指導(dǎo)方向，乘用車(chē)企業(yè)的燃油消耗量不斷降低，必將引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)更小排量的汽車(chē)。《辦法》出臺(tái)后，更會(huì)加速合資乘用車(chē)企業(yè)向小排量車(chē)型拓展。

崔東樹(shù)說(shuō)，最近幾年，一汽-大眾、上海通用等企業(yè)推出的不少車(chē)型，起步就只有1.4升，排量越來(lái)越小，給以小排量車(chē)為主的自主品牌企業(yè)形成一定沖擊。

而一些自主品牌企業(yè)試圖通過(guò)生產(chǎn)更大排量汽車(chē)、向中級(jí)車(chē)市場(chǎng)進(jìn)軍，以此提升產(chǎn)品形象的做法，也有可能因?yàn)檫@個(gè)政策而備受打擊。

不過(guò)，《辦法》考慮到中國(guó)的實(shí)際情況，為企業(yè)預(yù)留了一定的過(guò)渡空間。2012、2013和2014年乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量限值在企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值基礎(chǔ)上相應(yīng)放松9%、6%和3%。此外，企業(yè)平均燃料消耗量?jī)?yōu)于目標(biāo)值的核算主體，可將優(yōu)于目標(biāo)值的額度轉(zhuǎn)結(jié)至下一年度使用，結(jié)轉(zhuǎn)額度3年有效。這對(duì)自主品牌企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是個(gè)利好，但加快技術(shù)升級(jí)已經(jīng)是箭在弦上。

專(zhuān)家觀點(diǎn)

乘用車(chē)聯(lián)席會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)對(duì)《辦法》實(shí)施的影響力分析：

進(jìn)口車(chē)增速將放緩此次企業(yè)平均油耗核算政策對(duì)進(jìn)口車(chē)的壓力較大，尤其中國(guó)是世界豪華高油耗車(chē)的樂(lè)園，這樣的油耗政策有利于抑制進(jìn)口車(chē)盲目