2012年，我國憑借高達6083萬千瓦的裝機容量穩坐世界第一風電大國的“交椅”。而同樣引人注目的是，2012年全國棄風電量約200億千瓦時，與2011年相比幾乎翻番，相當于浪費了670萬噸標準煤，經濟損失超過100億元。“棄風”成了風電產業難以承受的痛。

然而，縱觀許多發達國家的風電產業發展史，不難發現的是，如今風電利用率較高的德國、美國等國或多或少都有過“棄風”的歷史，在合理解決“棄風”問題后，這些國家無一例外地邁上了風電產業健康發展的道路。

探究“棄風”病因：重制造、輕利用

撇去老生常談的風電自身缺陷，風電建設速度與電網建設速度不匹配問題同樣值得關注。《重點區域風電消納監管報告》顯示，截至2011年底，國家電網公司風電并網工程累計投資440億元，不到2006年至2011年電網建設總投資的5%，而同期全國電源投資中，風電達到4098億元，占電源建設投資的16%。此外，風電項目的建設周期一般在一年以內，而電網建設周期通常在一兩年以上，這個時間差不可小覷。

其次，目前電力市場的運行機制著實不適合風電的發展。2002年以來，在各地確定發電機組上網電量方面，逐漸形成了由各地政府制定年度上網電量分配方案的方式。目前，多數地區年度電量計劃主要按照行政辦法分配到機組或電廠，該機制對水電、風電等受自然條件影響較大的機組類型考慮不足。對火電的大客戶、老客戶來說，風電身為清潔能源的優勢難以體現出來，爭取更多的計劃電量對于風電來說難上加難。

爭取不到怎么辦?“花錢買路”是“三北”地區一些風電場的辦法。根據東北電監局出臺的《蒙東地區風火替代交易暫行辦法》，當電網由于調峰或網架約束等原因形成棄風時，參與交易的火電企業在最小運行方式基礎上進一步減少發電，由風電企業替代火電發電，同時給予火電企業一定經濟補償，補償價格由風電、火電雙方自行約定。

當然，如果風電企業有錢，那么這不失為一種暫時解決棄風的辦法。然而，據內蒙古電力行業協會風電分會統計，風電企業每年平均運行小時數低于2000小時就會虧損。而據國家能源局的公開信息，2011年度，國家電網轄區風電平均利用小時數為1928小時，南方電網轄區風電平均利用小時數1801小時。最低的吉林省利用小時數已經下降到1610小時。如果以2000小時的標準來算，在國家能源局統計中的29個地區，僅有10個地區風電微弱盈利，總體都處于虧損水平。

因為發不了電，所以沒有錢，而現在又要掏錢買計劃電量，不少風電場因此陷入了“永遠沒錢”的怪圈。

解決辦法：將《節能發電調度辦法》進行到底

棄風問題就這么難解決嗎?事實上，對于保障可再生能源發電權的問題，國家早就有政策。

《節能發電調度辦法》是國務院在2007年為提高電力工業能源使用效率，節約能源，減少環境污染，促進能源和電力結構調整，確保電力系統安全、高效運行，實現電力工業的可持續發展，依據《中華人民共和國電力法》、《電網調度管理條例》和《電力監管條例》，制定的辦法。通過對各類發電機組按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、區域內優化、區域間協調的方式，實施優化調度，并與電力市場建設工作相結合，充分發揮電力市場的作用，努力做到單位電能生產中能耗和污染物排放最少。

如果這個辦法得以落實，那么風電、水電、太陽能發電的優勢很容易就體現出來，并且優先發電權將掌握在風電手上，也不會出現風電“花錢買路”的問題。然而，理想與現實總還是有些差距：《節能發電調度辦法》試點6年都尚未在全國推行，讓火電排著隊，等風電、水電、太陽能發完了再發電的情況僅在南方主要依靠水電的幾個省市出現，在棄風嚴重的北方依舊礙于火電的“強悍”舉步維艱。

“若能將《節能發電調度辦法》進行到底，那么棄風就不是問題。”這是許多支持風電產業的企業與專家的心聲，相信這也是政策制定部門的出發點與目標。

國外經驗：允許合理棄風，將棄風補償納入購電合同

“棄風”并非我國的“特例”。美國能源部可再生能源實驗室全球棄風調查報告顯示，美國、德國、西班牙、丹麥等世界風電發展水平較高國家均存在不同程度的棄風。

截至2010年底，美國風電裝機容量達到4.22萬兆瓦，風電發電量占總消費電量的2.3%。2008～2010年，全國風電棄風電量約占潛在發電量的 5%。其中，德克薩斯州風電裝機容量已經超過1萬兆瓦，其輸電容量不足導致的棄風已經相當嚴重。同樣的情況也發生在德國。截至2010年底，德國風電裝機容量達到2.72萬兆瓦，風電占總消費電量比例達到6.5%。2009年，德國棄風電量達到7400萬千瓦時，占當年風電發電量的0.2%。而身為風電占總消費電量比例達到16.5%，瞬時風電已經占到電力負荷54%的名副其實的風電大國西班牙同樣無法避免“棄風”現象的發生，西班牙電網公司預計，到 2016年全國棄風電量可達到16億千瓦時，占潛在發電量的2.2%。

面對嚴重的棄風，這些國家無一例外地選擇了將允許合理棄風作為風電并網的條件，并由政府補貼風電場。如美國邦納維爾電力局(BPA)在大規模風電并網協議中規定了棄風操作程序。德國意昂公司要求那些在特定地區并網的風電供應商，在該地區輸電設施升級完成之前，要接受風電出力管理。德國在《可再生能源法》中明確規定，裝機容量超過100千瓦的風電機組必須安裝可遙控的出力控制裝置，電網運營商在系統過載條件下可直接降低其發電出力，否則不予并網。

在美國有一些電網公司甚至把棄風納入了購電合同中。2008年，艾克賽爾能源公司與明尼蘇達州、科羅拉多州風電場達成協議，約定固定的年度棄風量。科羅拉多州羅根風電場與電網簽訂的購電協議中，2008年允許無償棄風電量為1400萬千瓦時。對于超過無