不久前，筆者參加了2013年中國光伏發(fā)電投資與光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇，其中最值得期盼的當(dāng)屬國家能源局新能源和可再生能源司領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言。因為光伏產(chǎn)業(yè)整合以來，國家能源局陸續(xù)出臺的政策、規(guī)劃一直是業(yè)內(nèi)黑暗中最明亮的燈光。特別是去年底國務(wù)院關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的常務(wù)工作會議后，更是期盼細(xì)化政策的早日出臺。也許是民間論壇的緣故，也許是期望值過高，聽完該講話，總體感覺是肯定和疑問共存、思考與定論并行，讓聽者于希望中有不少遺憾，于遺憾中有更多理解。

在發(fā)言中，除了到2015年要實現(xiàn) 30GW電站建設(shè)目標(biāo)和要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的語氣堅定外，亦不泛思考連連：國務(wù)院常務(wù)工作會議后的細(xì)化政策短期內(nèi)還難以出臺，出臺了恐怕落實起來也會有較大難度;大家一致認(rèn)為光伏產(chǎn)業(yè)是最有希望的新能源，但如何做好卻一時難有定論;產(chǎn)業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)很重要，但大家期盼的產(chǎn)業(yè)重組標(biāo)準(zhǔn)恐怕一時還難以出臺;光伏電站建設(shè)，是錢定規(guī)模還是規(guī)模定錢也是一直爭論的問題;中國的光伏事業(yè)，不應(yīng)光建電站不發(fā)電;等等。

責(zé)任心、知道大家關(guān)心什么，這是筆者聽完講話后的第一直覺;認(rèn)真的思考、面對現(xiàn)實的無奈則是第二直覺。相信不少與會人士會有同樣的想法，也會有不過癮的感覺。因為認(rèn)真所以猶豫，因為負(fù)責(zé)所以無奈，對于深諳中國光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境的筆者來說，作為行業(yè)管理者的這種好像不應(yīng)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)卻是再應(yīng)當(dāng)不過的事情。

會后再讀其發(fā)言，產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、潛在的限電危機(jī)，無一不是中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，無一不是大家最關(guān)心的問題，可這在現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)管理環(huán)境中，難免成為一時無解的問題。問題無解無關(guān)學(xué)問深淺，無關(guān)花錢多少，只關(guān)在國家大政方針確定之后政策落實的權(quán)威性問題。國家能源局是光伏產(chǎn)業(yè)的主心骨，能源局有信心，產(chǎn)業(yè)才有信心，能源局是問號，產(chǎn)業(yè)自然是憂慮。

光伏產(chǎn)業(yè)是個特殊的產(chǎn)業(yè)，它的早期生存和發(fā)展離不開國家的培育。過去德國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟是因為國家的強大支持，今天發(fā)展速度最快的日本同樣也是國家執(zhí)行著當(dāng)前全球最高的補貼政策。在全球光伏產(chǎn)業(yè)管理方面，一樣的是補貼政策，不一樣的是補貼政策的決策體系，其基本程序都是受不同利益集團(tuán)影響的行政部門提出建立或降低補貼議案，由立法部門討論通過，再由完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境加以實現(xiàn)。

讓人遺憾的是，作為計劃經(jīng)濟(jì)色彩最濃的產(chǎn)業(yè)之一，光伏產(chǎn)業(yè)的管理本應(yīng)是中國的長項，可在現(xiàn)實中，卻好像變成了我們的短項。能源局定規(guī)劃、物價司定價格、財政部管出錢、工信部負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)管理、并網(wǎng)還要看電網(wǎng)公司的態(tài)度，在這個產(chǎn)業(yè)的管理中我們看不到集中力量辦大事的有中國特色社會主義的優(yōu)勢。難怪會上國家發(fā)改委可再生能源規(guī)�；�發(fā)展項目辦公室主任周鳳起也定義國家對新能源事業(yè)的管理是“九龍治水”，呼吁成立一個統(tǒng)一指揮的委員會，加速新能源事業(yè)的發(fā)展。

中國的政治改革也許可以早一天晚一天，可中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻是一天都不能等，因為事關(guān)國家能源戰(zhàn)略，因為中國光伏產(chǎn)業(yè)過去已經(jīng)獲取的國際競爭優(yōu)勢正在面臨挑戰(zhàn)，因為我們有競爭力企業(yè)如果得不到合理扶持就面臨被惡意收購的可能，不久前資本市場炒作的巴菲特“中美能源”對尚德電力的收購應(yīng)當(dāng)引起國家的高度重視。

當(dāng)前，新的能源局正在構(gòu)建之中，業(yè)界期盼著國家盡快理順管理體系，助推光伏產(chǎn)業(yè)早日健康發(fā)展。