我國能源發展的現狀：一方面，風電等新能源快速發展，我國成為世界第一風電大國;另一方面，隨之而來的棄風問題愈加嚴重，風電利用效率顯著下降。

如何看待風電等新能源發展?如何破解新能源“盛”與“剩”之間的矛盾?如何推進下一步電力體制改革?就這些熱點問題，國家能源局原局長、國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶日前接受了記者的專訪。

風電發電只占2%　局部地區棄風嚴重

問：近年來我國一直鼓勵發展風電，但為什么出現很多“棄風”現象?

答：近年來，我國風電發展迅速，去年成為世界第一風電大國。2012年我國非化石能源發電量達1.07萬億千瓦時，占全國發電量的比重達21.4%。這其中主要貢獻還是水力發電，約8000億千瓦時，占發電量的17.4%。風電發展雖然迅速，去年發電量達到1004億千瓦時，超過了核電，但所占比例僅是發電總量的2%。

我國風力資源主要分布在內蒙古以及東北、西北一帶，局部地區風電比例較高(有的地方超過20%)，但由于輸電線路建設滯后，外送通道不暢，這些地區發了大量風電送不出來，只能“棄風”造成浪費。而中東部地區就不存在這些問題。再加上其他原因，2012年我國棄風約200億千瓦時左右。

不光是棄風，預計今年棄水問題也會嚴重。金沙江溪洛渡、向家壩水電站自6月起將陸續有十臺世界最大的80萬千瓦機組投產，而該電站的電力外送通道建設遠遠沒跟上，預計今年將有約200億千瓦時棄用。

產能過剩“剩”在哪　優化能源結構是關鍵

問：新能源發展如火如荼，是不是有些產能過剩了?

答：社會上說新能源產能過剩，實質上是部分設備產能過剩。目前設備制造企業出口受到限制，產能過剩后生存困難，但是新能源運營商都還可以。實際上，新能源的市場化程度很高，很多是民營企業，會自主判斷，自擔風險。政府在考慮取消一些行政審批，轉向制定政策，做大“蛋糕”，降低成本，加大對新技術的推廣支持等工作。

問：棄風、棄水是否反映了我國能源結構方面的問題和困境?

答：今年以來，一場持續多日、遍及多個省市的霧霾震驚了國人，再次引發了我國經濟發展和環境保護、發展模式和產業結構調整的大討論。一方面中東部地區霧霾肆虐飽受詬病，另一方面棄風、棄水又凸顯出我國在新能源發展方面的困境，清潔能源大量棄用，實在不應該。

從我國現有能源結構來看，一次能源結構中煤占69%，發電設備中燃煤機組裝機容量占78%，發電量中燃煤發電居高不下。我們常說中國以煤為主的能源結構很難改變，這既反映了能源結構的狀況，也束縛了大力發展非煤消費的信心。近年來我國能源消費總量不斷增長，不僅能源的供應難以為繼，排放的壓力也是不堪承受之重。因此必須大力調整我國的能源結構，大力發展可再生能源，增加非化石能源的比重。

問：如何解決棄風問題，如何優化能源結構?

答：解決這些問題要多措并舉。首先，加快發展風電、太陽能，銷納這些電力根本不是問題，當務之急應盡快審批蒙西錫林浩特至南京，甘肅酒泉外送特高壓線路，加緊建設溪洛渡左右岸的外送通道;要大力發展核電，目前核電只占總發電量的1.97%，2030年爭取將核電占總發電量的比例提高到8%;更加大膽進口天然氣資源，把天然氣占一次能源的比重從現在的5.4%提高到10%以上;今后要把煤炭總消費控制在40億噸以內，并且爭取還要減少。

改革要考慮成本　更要解放生產力

問：電力改革的下一步方向備受關注，如何推進?

答：我注意到，今年“兩會”后關于電力體制改革，有些人主張要繼續拆分電網。但拆分不拆分電網，不是電力體制改革的標準，而應以是否有利于生產力發展為標準。電網拆分并不能破除壟斷，何況要細說起來，中國還有約100個分散的電網，比如內蒙古西部電網、四川的茂縣和汶川電網是私營電網，還有一些林業、牧業電網和水電網等。

這幾年，我國電力事業迅猛發展，說明電力改革并沒有阻礙生產力的發展。大約十年前，俄羅斯成立了統一電力公司，后來仿效中國的電力體制改革，實施廠網分開，又分成六個發電公司，加上各加盟共和國的發電企業，有40多家。也搞了輸配分開，成立了一個全國性的輸電公司和一個配電公司，但這么多年實踐下來，俄羅斯發現成本不僅沒減少，反而增加了。3月20日，普京召開一個俄羅斯電力工作會議，主要議題就是要組建俄羅斯統一電網。

每個國家的情況和標準不一樣，但具體怎么改革要選擇適合國情的模式和路子。現在提電力改革，我覺得要與時俱進。電價改革是電力改革的重點內容之一，但并不是全屬于能源改革的范疇，是價格體系改革。至于該不該輸配分開，該不該競價上網，都是可以討論的內容。其實過去我們搞過競價上網，但由于電力一直處于緊張狀態，條件不成熟而未能推進下去。但改革一定要考慮成本，要適合發展階段，要有利于進一步解放生產力，有益于電力建設和長遠發展。