本周，曠日持久的中歐光伏巔峰對決將迎來攤牌的一刻。按照既定日程，我國對歐盟多晶硅“雙反”初裁在即，而歐盟對華光伏產品反傾銷初裁也將發布。另有消息稱，歐委會對華光伏反補貼調查也已完成，下月將向成員國提交報告并進入投票程序。如無意外，“雙反”將接踵砸向中國光伏企業，正應了那句“福無雙至禍不單行”。另一方面，千呼萬喚的光伏新政臨盤在即卻遭遇難產，業者的不滿與失望正與日俱增;有道是“好事多磨”，有傳聞稱新政將在本月正式推出，電價和補貼標準將有適當提升。對于中國光伏業而言，這個6月可謂冰火兩重天。

博弈反補貼：中國與歐盟的又一場硬仗

本周，歐盟委員會將公布對華光伏反傾銷初裁結果。當前有三種可能：一是歐委會宣布征稅，則中歐貿易戰的開打將無可避免，很多中國光伏企業將在歐盟市場迎來滅頂之災;二是歐委會顧及逾半數成員國的反對，宣布推遲做出初裁;還有一種情況，即宣布征稅決定，但是暫不實施。

但從目前的現狀來看，指望歐委會主動妥協的可能性幾乎沒有。盡管面對18個成員國的反對票，歐盟貿易委員德古赫特依然不改初衷，在拋出“中國施壓論” 的同時，還在加緊游說那些“不堅定”的成員國，以期在反傾銷終裁中扳回一城。其實，早在5月下旬的投票前，歐委會就已經放出狠話，在對華光伏“雙反”案上將“獨立做出決策”，一條道走到黑。何況，為了保證其后續針對中國通信設備等領域的更多“雙反”調查能夠推進，歐委會也勢必要拿中國光伏來殺雞儆猴。

作為“雙反”的另一只靴子，歐委會對中國企業和政府的反補貼調查取證也已經完成，下月中旬將形成調查報告，向成員國披露并進入投票程序，而反補貼初裁結果預計在8月初公布。以歐委會的秉性來看，可以想見，在這一輪反補貼意向投票前后肯定會無所不用其極，急于挽回前一輪投票中所丟的顏面。因此，圍繞反補貼議題，中國游說、爭取歐盟成員國支持的難度可能會更大，與歐委會之間還有一場硬仗要打。

值得警惕的是，歐委會很可能照搬對華銅版紙“雙反”案的做法，祭出“低稅規則”，既達到“雙反”并舉的目的，又從技術上規避了WTO規則不允許的“雙重救濟”。所謂“雙重救濟”，是指對非市場經濟國家同時征收反傾銷稅和反補貼稅，而不做任何修正步驟。而適用“低稅規則”，就是指在傾銷幅度、補貼幅度之外再確定一個“損害幅度”，并擇其中較低的“損害幅度”定稅。顯然，與美國此前對華“雙反”的做法不同，歐盟這是要另辟蹊徑。

歐盟在對華反補貼方面如此處心積慮，顯然事出有因。與單純指向企業的反傾銷不同，反補貼針對的主要是中國政府和行業，敲打中國的政治意味更濃。另一方面，盡管歐盟始終拒絕承認，但按照WTO規則，到2016年中國將自動獲得市場經濟地位;屆時再對中國產品揮舞反傾銷大棒將不再管用，而反補貼武器則更加好用。從最初的反傾銷到目前的動輒“雙反”，歐盟正在悄然改變對華貿易救濟政策，今后或將更加倚重反補貼這把利刃。

光伏新政為何放鴿子?

對于焦頭爛額的中國光伏人來說，眼下最悲催的事就是趕上了歐盟對華搞“雙反”;如果問，還有比這更悲催的事么?答案是：這個可以有，就是被光伏新政放了鴿子。

從2012年10月份起，光伏新政就被中國提上日程;到當年底國務院常務會議部署光伏“國五條”，醞釀多時的光伏新政似乎已臨盤在即。然而半年快要過去，當初再樂觀的業者也不得不承認，光伏新政看來是難產了。

其實，光伏新政看似呼之欲出，但其實阻力重重，尤以三大攔路虎為最，分別是補貼難到位、利益難平衡、體制難理順。

正如筆者此前所述，雖然歐盟口口聲聲對華反補貼，但政府補貼對于全球光伏產業的發展都不可或缺。然而，雖然沒有如歐盟般公開削減光伏補貼，但中國似乎面臨同樣的的尷尬，補貼存在資金缺口，而且缺口還越來越大。以2012年來看，我國新能源發電補貼缺口已高達200億元。正是“巧婦難為無米之炊”，拿不出錢，其他扶持就更無從談起。

而電價補貼標準偏低，恐怕也是光伏新政延宕至今的另一主因。從今年3月的《征求意見稿》來看，一類地區地面電站上網標桿電價僅為0.75元/度，比現行的1元/度大幅下降。很多業者直言，這種電價下，投資光伏電站將無利可圖。而分布式光伏度電補貼標準僅為0.35元/度，同樣缺乏吸引力。一方面是國家補貼的捉襟見肘，另一邊是業者頻頻喊虧;兩難之下如何平衡行業利益，無疑將考驗決策者的智慧。

關于管理體制問題，其實是老生常談。光伏業“多龍治水”本已不是一朝一夕之事，只是光伏新政牽涉甚廣，又觸動盤根錯節的部門利益，使得整個出臺過程中的部門糾葛更是“剪不斷、理還亂”。國務院“欽定”的能源主管部門是能源局，但作為一個副部級單位，職能有限，更無法與其他實權部委平起平坐，要在光伏新政制定中牽頭實在是勉為其難。以久議不決的電價補貼問題來看，電價是由發改委制定，補貼掌握在財政部手里，能源局在這個議題上完全沒有發言權。所以當初的光伏“國五條”，必須由國務院總理出面在常務會議上拍板敲定，但這畢竟只是個總綱;在制定具備可操作性的實施細則方面，則又回到了部門博弈的老套路上，繼續往復糾結。

龍頭企業回暖中國光伏見底反轉?

神仙打架，百姓遭殃。光伏產業仍未復蘇、光伏新政苦盼不至，讓多少業者寒心失望。眼下歐盟對華“雙反”靴子即將落下，憂慮和困惑一度成為中國光伏業的流行情緒。面臨退市危機的中電光伏為減輕財務壓力，更開始讓300余名員工“放假”至年底。

不過有媒體報道，光伏新政本月內有望推出，電價和補貼標準將有適當提升。雖然具體細節還不清楚，但筆者認為，補貼標準至少應該滿足投資者的最低回報需求。就分布式光伏發電來看，如果度電補貼達到0.45元，將能保證大部分東部地區項目的收益率在8%以上，投資熱情將得到激發;否則，“十二五”分布式發電目標恐怕將難以實現。