今年3月，深圳市以《政府公報》形式廢止2009年3月出臺的《深圳市LED產業發展規劃（2009—2015）》（深府〔2009〕41號，下稱《規劃》）。這一舉措被部分媒體和市場人士解讀為：號稱朝陽行業的LED因產能過剩已遭政府“拋棄”。

從2008年北京奧運，到2012年的白熾燈淘汰令正式實施以及城市亮化工程，中央和地方政府對LED產業的扶持政策有增無減。突飛猛進的中國LED產業真會因為產能過剩的陣痛而被撂倒？

深圳：從未放棄扶持LED

深圳LED產業一直是中國LED的代名詞，市場調研機構GSC Research統計，去年深圳市規模以上的LED企業（以全產業鏈統計）1700多家，占全國LED企業數量30%左右。正因有如此規模，深圳LED的發展一直是全國的風向標。

5月24日，深圳市發改委在接受《中國經濟周刊》采訪時稱：深圳市政府辦公廳在今年宣布廢止《規劃》，是因已有相對應更新的規劃文件和上級政策文件，《規劃》已經失去了繼續保留的必要性。言外之意是：《規劃》被廢止，并非為外界所理解的終止對LED產業的扶持。

深圳發改委在對本刊的書面回復中稱：在2009年3月出臺《規劃》同時，市政府頒布了《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，此綱要中，市政府提出在“十二五”期間，深圳將堅持高技術產業和現代服務業“雙輪驅動”，加快培育發展戰略性新興產業。

為此，深圳市頒布了系列文件對包括LED在內的產業進行扶持2011年12月底，市政府頒布了《深圳新一代信息技術產業振興發展規劃（2011—2015年）》（深府〔2011〕209號）和《深圳新一代信息技術產業振興發展政策》（深府〔2011〕210號，下稱《政策》）。

深圳市發改委方面認為：上述產業規劃及其配套政策已覆蓋LED產業，其覆蓋領域更寬，與國家產業政策和深圳產業發展形勢結合更加緊密。

2012年5月，廣東省政府頒布了《廣東省推廣使用LED照明產品實施方案》（粵府函〔2012〕113號）。當年9月，深圳市政府相應頒布了《深圳市推廣應用LED照明產品實施方案》（深府函〔2012〕213號，下稱《方案》）。

《方案》依據廣東省最新政策文件要求，是推廣LED照明產品應用、支持LED產業發展的政策文件。在此形勢下，深圳市2009年頒布的《規劃》已失去繼續保留的必要性。

《中國經濟周刊》查閱去年9月出臺的《方案》后發現，其中提及的產業發展目標，與所廢止《規劃》中曾提出把深圳“建成全國乃至全球重要的LED產業研發生產基地、到2015年產業規模年產值1300億元”等目標并無大的出入。

中國漸成全球LED主力

“深圳雖然廢止了《規劃》，但對LED產業的支持態度和力度并未改變，”廣東省半導體照明產業聯合創新中心主任眭世榮在接受本刊專訪時談道，“對于具體企業，影響也并不大，深圳LED企業大多以出口為主，已經具備了自發的集聚和調控能力。”

“沒有什么值得大驚小怪，”臺灣照明學會常務理事、臺灣科技大學電機系教授蕭弘清告訴《中國經濟周刊》，深圳市重新制定規劃，是因為LED技術、行業背景已發生改變。他認為，深圳市這一做法是“除舊布新的務實的做法。”

作為深圳市LED的代表企業，聯建光電對此深有體會，“LED行業開始進入整合期。2009年制定的《規劃》里提出的資金產業上的扶持政策，并沒有為企業帶來良好的發展契機。廢止《規劃》，也標志著政府在LED產業規劃上更為理性。”該企業有關人士對本刊表示。

事實上，我國LED產業規模近年來已經迅速膨脹。據GSC Research統計，2012年中國LED產業鏈總產值達2950億元。然而，蕭弘清認為：“中國大陸LED產業應該有5000億人民幣的規模。”

眭世榮介紹，目前，廣東省內規模級以上的LED企業有4000多家，各類科研機構和檢測檢驗機構40多家，從業人數超100萬人，從事LED的上市企業有23家。經初步核算，2012年廣東LED產業逆勢增長，達到2000億元左右，同比增長30%以上，增速高于同期全省工業平均水平。

“中國LED產業已經形成了基本完整的產業鏈。”眭世榮對本刊介紹說，“目前初步形成了珠三角、長三角、北方地區、江西及福建四大區域，85%以上的LED企業分布在這些地區。其中，廣東地區LED產業鏈配套相對較為完善，相關材料、配件、設備配套企業眾多，且LED封裝企業數量也占據了全國的三分之二以上。”

同時，中國正逐漸成為全球LED市場發展的主要驅動力量。2013年，中國政府廣泛推廣LED照明產品應用，有望幫助陷入困境的LED產業獲得復蘇。眭世榮預計，在2015年左右，中國LED照明將占全球照明市場20%左右，成為全球LED照明市場前3名。

產能過剩之憂，更需政府之手引導

盡管中國LED仍受到政策支持，近幾年部分產業鏈環節出現的需求萎縮、庫存積壓現象，也令市場人士心存中國LED產能過剩之虞。

據高工LED產業研究所統計，2012年深圳倒閉的LED照明企業就超過80家。“國內LED照明企業的生產成本很高，成本下不來，產品無法降價，接著就賣不出去，庫存積壓，這導致產能過剩。”聯建光電相關人士對本刊談道。

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