國家能源局最近召開專題會(huì)議，聽取電力企業(yè)關(guān)于推進(jìn)解決無電村、無電戶工作的匯報(bào)。這是國家電監(jiān)會(huì)與能源局合并之后，新能源局繼承電監(jiān)會(huì)衣缽，繼續(xù)主推無電地區(qū)通電工程。

讓老百姓用上電，進(jìn)入電氣時(shí)代文明，既是民生工程，亦是德政工程。根據(jù)國務(wù)院部署，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)全部無電人口用上電的目標(biāo)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，全國還有256個(gè)無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3817個(gè)無電村、93.6萬無電戶、386萬無電人口，主要分布在四川、新疆、西藏等14個(gè)省份。

1996年，山東省西紅峪村實(shí)現(xiàn)戶戶通電，山東省成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)戶戶通電的省份。盡管自2000年以來，國家已通過各種方式解決了607萬戶、2414萬無電人口用電問題，但剩下的無電地區(qū)無疑越來越難啃。

此前電監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，按照營業(yè)區(qū)域內(nèi)的無電人口劃分，國家電網(wǎng)管轄區(qū)域內(nèi)無電人口約占總無電人口的62.56%，南方電網(wǎng)占比為8.28%，其余地方電力企業(yè)占比約為29.16%。

目前，中國電網(wǎng)企業(yè)均已加大了對無電地區(qū)電網(wǎng)投入，將無電戶通電列入工作計(jì)劃，通過大電網(wǎng)延伸、開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等多種手段，加快解決中國無電村和無電人口的用電問題。

以國家電網(wǎng)為例，其2013年確立了“以大電網(wǎng)延伸供電為主，分散電源就地供電為輔”的原則，制定了全面解決無電問題的方案，計(jì)劃投資243.8億元(含川藏聯(lián)網(wǎng)工程)，通過電網(wǎng)最大限度延伸，解決了42.7萬無電戶、174.9萬無電人口的通電問題。為確保“十二五”全部無電人口用上電，國家電網(wǎng)提出，爭取提前到2014年基本完成電網(wǎng)延伸方式無電地區(qū)電力建設(shè)工程。而對于其余居住分散、大電網(wǎng)無法覆蓋的17萬戶、77.7萬無電人口，則由地方政府負(fù)責(zé)采取分散供電方式解決。

必須看到，目前的這些無電戶大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，山高水遠(yuǎn)、高寒缺氧、交通不便，施工環(huán)境惡劣，工程成本高。此前國家電監(jiān)會(huì)大致估算，“十二五”期間要徹底解決全國無電人口問題，約需資金453億元，年均91億元。從公開資料測算，2011年—2012年，國家累計(jì)下達(dá)國家電網(wǎng)無電地區(qū)電力建設(shè)投資計(jì)劃43.7億元，年均21.85億元。這些與全國年均91億元的無電地區(qū)投資總額的需求相比，仍有較大差距。

而目前執(zhí)行的國家政策是，按照少數(shù)民族地區(qū)50%、其余地區(qū)20%的比例撥付資本金，剩余部分主要靠企業(yè)自籌和銀行貸款。在無電地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)上，國家目前只在建設(shè)前期有一定比例的資金投入，然而，無電地區(qū)電網(wǎng)的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理等費(fèi)用，仍沒有相應(yīng)的政策配套，同時(shí)，無電地區(qū)的電力建設(shè)也沒有任何政策保證還貸渠道。

電監(jiān)會(huì)曾經(jīng)建議，國家將中央投資規(guī)模提升至300億元，剩余的153億元缺口由無電地區(qū)政府、電網(wǎng)企業(yè)采取對口支援等方式解決;此外，國家還應(yīng)抓緊研究設(shè)立電力普遍服務(wù)基金。隨著機(jī)構(gòu)合并，電監(jiān)會(huì)的政策建議能否作為備選政策就不得而知了。

關(guān)注無電人口用電問題只是全國用電薄弱問題的重要一環(huán)，對此話題予以適當(dāng)延展，就可以看到公共政策在此問題上可有更大溢出效應(yīng)。所以，記者呼吁，國家相關(guān)部門還應(yīng)盡快啟動(dòng)“送電下鄉(xiāng)”政策，這是徹底解決農(nóng)網(wǎng)建設(shè)薄弱問題的系統(tǒng)方案。

雖然，此前有過“送電下鄉(xiāng)”呼聲，但在全球金融危機(jī)大背景下的政策呼吁多少有些權(quán)宜之計(jì)。在目前大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化的背景下，重提“送電下鄉(xiāng)”決不是應(yīng)景之需。要讓農(nóng)民用電和城市居民一樣同網(wǎng)同價(jià)，即要把農(nóng)村電價(jià)降下來。而要降低電價(jià)，就必須完成農(nóng)電改造。記者以為，“送電下鄉(xiāng)”若適時(shí)啟動(dòng)，則可從更大范圍和更深層次將公共政策效果擴(kuò)大。

首先，對于廣大農(nóng)民群體來說，“送電下鄉(xiāng)”無疑會(huì)提高他們的生活質(zhì)量，可以方便自如地享受電氣時(shí)代的文明成果，乃至互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的文明成果，從而縮小城鄉(xiāng)差距，在本質(zhì)上促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

其次，縮小城鄉(xiāng)在用電方面的差距，“送電下鄉(xiāng)”的作用不可小覷。眾所周知，現(xiàn)在農(nóng)村居民用電普遍比城市居民用電價(jià)格高，雖然各地的差異不一(當(dāng)然農(nóng)網(wǎng)薄弱導(dǎo)致線損較大致使農(nóng)電價(jià)格較高的原因確實(shí)存在)，但同網(wǎng)不同價(jià)是普遍現(xiàn)象。這種在用電方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了對農(nóng)民的不公，所以盡早實(shí)行“送電下鄉(xiāng)”有助于填補(bǔ)城鄉(xiāng)二元鴻溝，在一定程度上有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

然而，“家電下鄉(xiāng)”并不只是降低農(nóng)村用電價(jià)格這么簡單，它既需要對農(nóng)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模改造，也需要全社會(huì)形成共識(shí)——政策、資金真正向農(nóng)村薄弱地區(qū)傾斜。

簡單歸結(jié)，一攬子解決農(nóng)村用電薄弱問題既是民生問題，也是拉動(dòng)內(nèi)需、助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的施政大計(jì)，國家有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)理應(yīng)重視。