7月15發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》首次明確提出，2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年光伏發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。除保障相應(yīng)裝機(jī)目標(biāo)得到落實(shí)并順利并網(wǎng)發(fā)電外，《意見》還明確提出分布式光伏發(fā)電量將作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。

“《意見》可以說(shuō)是明確、細(xì)致到極致，在光伏裝機(jī)具體目標(biāo)、目標(biāo)如何落實(shí)、產(chǎn)業(yè)如何扶優(yōu)汰劣、行業(yè)如何長(zhǎng)久發(fā)展等方面都做了具體說(shuō)明，這在另一個(gè)層面也說(shuō)明政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者表示，“這是一顆很大的"定心丸"，足以從根本上確保光伏產(chǎn)業(yè)不會(huì)整個(gè)崩潰。”

“2013-2015年每年1000萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo)，相當(dāng)于2011年、2012年國(guó)內(nèi)實(shí)際光伏電池產(chǎn)量的一半，能保證一半的光伏電池產(chǎn)量有出路，再加上國(guó)際市場(chǎng)的銷量，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)這就是最大的利好消息。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶對(duì)記者表示。

政策直指光伏

措施晰明確

“光伏產(chǎn)業(yè)必須要救，而且必須馬上救，否則倒閉的就不是一家兩家，有可能光伏制造企業(yè)全部死掉，不分大小、無(wú)論優(yōu)劣。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)對(duì)記者表示。

6月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議定調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策后，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，扶持政策細(xì)則便已出臺(tái)。7月15日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。值得注意的是，《意見》的落款日期為7月4日，時(shí)間間隔僅20天。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》第一次以文件的形式明確2013-2015年的光伏裝機(jī)目標(biāo)：2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。

《意見》規(guī)定，新上光伏制造項(xiàng)目應(yīng)滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克。

《意見》明確，大力支持用戶側(cè)應(yīng)用，分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策，根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理。加大財(cái)稅政策支持力度。完善金融支持政策。完善土地支持政策和建設(shè)管理。

“針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，一次提出了六條扶持措施，一次提出八條扶持政策，但都是宏觀政策，不像《意見》指向明確，條款清晰，很多措施都已經(jīng)到了執(zhí)行層面，直接就可以操作，可以說(shuō)是細(xì)致入微。”孟憲淦說(shuō)。

“《意見》提出每年1000萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo)，在歐美"雙反"大閘關(guān)閉市場(chǎng)之時(shí)，保證了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的生存底線，避免光伏產(chǎn)業(yè)全線崩潰，給有實(shí)力的企業(yè)吃下一顆大大的"定心丸"；規(guī)定新上單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%，既提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，又充分表露了國(guó)家提高光伏制造業(yè)科技水平，淘汰落后產(chǎn)能的決心；分布式光伏發(fā)電量納入地方政府考核范圍，掃清了體制方面的障礙，明確補(bǔ)貼年限20年，將吸引長(zhǎng)期資金進(jìn)駐；規(guī)定補(bǔ)貼按月結(jié)算將提高支付及時(shí)性，避免此前常見的拖欠補(bǔ)貼影響行業(yè)發(fā)展情況。”孟憲淦表示。

“另外，值得注意的一點(diǎn)是，此次《意見》明確的3500萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo)完全是光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)，與《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的2100萬(wàn)千瓦裝機(jī)目標(biāo)中包含100萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝機(jī)不一樣。”孟憲淦表示。

保障體系解除后顧之憂

2012年年初開始，為解決可再生能源并網(wǎng)消納問(wèn)題，保障風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電順利并網(wǎng)，可再生能源配額制便進(jìn)入了業(yè)內(nèi)的視野。2012年1月，國(guó)家能源局一位副司長(zhǎng)表示，由國(guó)家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》基本框架已經(jīng)確定，有望盡快出臺(tái)實(shí)施。

“并網(wǎng)問(wèn)題是可再生能源發(fā)展的最大障礙。可再生能源配額制規(guī)定發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府必須分別有相應(yīng)數(shù)額的可再生能源發(fā)電、收購(gòu)、消納任務(wù)，這是強(qiáng)制性的，要納入業(yè)績(jī)考核。”孟憲淦無(wú)奈地說(shuō)，“一年多來(lái)，所有人都希望配額制盡早出臺(tái)，掃除可再生能源發(fā)展的后顧之憂，但遲遲未見出臺(tái)。此次《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》把配額制的部分措施提前出臺(tái)了。”

《意見》中“分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)”就是可再生能源配額制的部分關(guān)鍵內(nèi)容。孟憲淦表示：“這表明我國(guó)將逐步建立光伏發(fā)電消納體系，以保障分布式發(fā)電得到收購(gòu)，解除開發(fā)分布式光伏發(fā)電的后顧之憂。”

《意見》提出，建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標(biāo)準(zhǔn)體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關(guān)電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，未通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。

“以前沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證制度，甚至很多部件都沒(méi)有專門的光伏標(biāo)準(zhǔn)，要檢測(cè)也是套用其他電力標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建立健全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)體系，未通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證的產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，將從根本上保障光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”一位太陽(yáng)能光伏檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)工程師對(duì)記者表示。

扶優(yōu)汰劣

企業(yè)適者生存

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