《鋁行業規范條件》及解讀

　　為進一步加強鋁行業管理，遏制鋁行業重復建設，化解電解鋁產能過剩矛盾，規范現有鋁企業生產經營秩序，引導廢鋁再生利用行業有序發展，提升資源綜合利用率和節能環保水平，推動鋁行業結構調整和產業升級，促進鋁行業持續健康發展，經商有關部門，制定《鋁行業規范條件》，現予以公告。

　　工業和信息化部

　　2013年7月18日

　　《鋁行業規范條件》解讀

　　一、修定并頒布《規范條件》背景是什么？有何重要意義？

　　為落實《鋁工業“十二五”發展專項規劃》，適應近年來鋁行業技術進步和產業快速發展的實際情況，進一步加強和規范行業管理，應有關部門、地方政府、金融、行業協會、設計研究單位和廣大生產企業提高行業準入標準、開展行業規范管理的呼聲和訴求，我部在廣泛聽取行業協會、地方工業主管部門、重點企業、設計研究單位和專家意見的基礎上，會同發展改革委、國土資源部、環境保護部、安全監督總局等部門，對《鋁行業準入條件(2007年)》(以下簡稱《準入條件》)進行了修訂，并將名稱修改為《鋁行業規范條件》(以下簡稱《規范條件》)。

　　我國是世界鋁生產大國，氧化鋁和電解鋁產量均居世界第一位。但在快速發展中也存在資源保障程度低、電解鋁和再生鋁產能過剩、氧化鋁和電解鋁大多數企業未經國家核準、產業競爭力不強等突出問題，2012年鋁冶煉行業實現利潤僅9.3億元，2013年1到5月，虧損3.5億元，眾多企業虧損嚴重。2012年底中央經濟工作會議上，明確提出要把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等品種產能過剩矛盾作為結構調整的工作重點，要通過嚴格執行準入標準，淘汰一批落后產能。因此，亟需對《鋁行業準入條件(2007)》進行修訂，提高準入標準，并制定具有可操作性的管理辦法，對行業發展進行引導和規范。

　　近年來我國鋁行業在技術進步、節能減排等方面取得了長足進步。自主開發的異型陰極槽等鋁電解節電技術居世界領先，500千安大型預焙槽等已經得到應用，低溫低電壓鋁電解節能技術取得了突破，高鋁粉煤灰提取氧化鋁已基本實現產業化。根據國家轉變政府職能，簡政放權、減少行政審批的要求，鋁土礦山已經下放地方核準。總之，國內鋁行業在產業政策、產業規模、工藝技術和裝備、資源和能源消耗、環保等指標方面，與2007年相比均發生了巨大變化。因此，為適應鋁工業發展的實際，引導鋁行業技術進步，修訂原《準入條件》是非常必要的。

　　二、《規范條件》的作用有哪些？

　　不同于以往新建項目的核準、審批或行政許可，《規范條件》關注布局與規模、產品質量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環境保護、安全生產和社會責任等企業等企業應具備的基本條件，是對現有鋁工業實施全口徑的行業規范、引導國內現有鋁產業健康發展�，F有企業只要符合這些基本條件，就能自動納入國家鋁行業的規范管理，因此《規范條件》將有助于對現有鋁企業創造公開、公平、公正的市場環境。

　　本次修訂著重突出了鋁行業結構調整，要求新建項目按《規范條件》進行建設，現有企業采取措施達到《規范條件》要求。希望通過新《規范條件》的貫徹實施，加快推動鋁行業結構調整和轉型升級，規范企業生產行為，通過公告符合規范條件的企業名單，引導信貸等社會資源支持符合符合產業政策的企業發展，也為其他職能部門開展管理提供依據。

　　三、《規范條件》制定的原則有哪些？

　　《規范條件》制定的原則包括：

　　(1)符合國家現行法律法規、產業政策和規劃；

　　(2)符合鋁行業相關技術標準和規定；

　　(3)充分考慮我國鋁工業目前發展水平，以現有鋁企業生產經營必須具備的基本條件為基礎；

　　(4)注重實用性和可操作性，選擇鋁行業常用指標；

　　(5)指標盡可能與產業政策、規劃和相關標準的規定保持一致，對于實際生產中已發生較大變化、原有規定已不適應的指標，參考典型企業數據和行業平均水平進行制訂；

　　(6)對難以量化的指標，給出明確的限定或說明。

　　四、為何將《準入條件》改為《規范條件》？

　　準入條件的內含是行業應具備的基本條件，包括布局與規模、產品質量、工藝與裝備、能源消耗、資源綜合利用、環境保護、安全生產和社會責任等6個方面，但“準入”二字從字面上理解，容易產生審批或行政許可的歧義。為貫徹國務院機構改革和職能轉變、減少審批的改革精神，借這次的修訂，在對原《準入條件》涉及的審批內容進行修改的同時，簡化了申請辦法，并決定從標題上將原《準入條件》改為《規范條件》。

　　五、在品種選擇方面是怎么考慮的？

　　由于鋁加工已經完全市場化，且品種眾多，新產品不斷出現，《規范條件》難以覆蓋，因此，取消了鋁加工相關內容。鑒于目前高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術在大唐國際已基本實現產業化，在內蒙古鄂爾多斯(6.35,-0.11,-1.70%)、山西朔州等地區有多個氧化鋁項目擬建，有色金屬工業“十二五”發展規劃也將其列為發展重點，國家有關部門提出到2015年，高鋁粉煤灰提取氧化鋁產能達到360萬噸。考慮高鋁粉煤灰提取氧化鋁對資源、技術、環保等要求較高，此次修改增加了高鋁粉煤灰提取氧化鋁相關條件。