8月13日，路透社報(bào)道稱，中國(guó)正考慮向國(guó)企石油巨頭之外的更多煉油廠開放原油進(jìn)口市場(chǎng)。路透社還稱，2014年，中國(guó)將至少新增1000萬(wàn)噸原油配額。 

據(jù)本報(bào)了解，早在2001年加入WTO（世界貿(mào)易組織）時(shí)，中國(guó)就曾承諾，2006年-2010年期間，原油、成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額總量逐年增長(zhǎng)15%。就目前看，確實(shí)有不少民營(yíng)企業(yè)近年來(lái)獲得了中國(guó)商務(wù)部頒發(fā)的原油和成品油進(jìn)口或經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，一些民營(yíng)企業(yè)如浙江廣廈等，也獲準(zhǔn)進(jìn)入原油存儲(chǔ)領(lǐng)域，但整體情況是，民營(yíng)企業(yè)仍難與中國(guó)石油化工集團(tuán)（下稱“中石化”）和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)（下稱“中石油”）等分庭抗禮。 

因此，幾乎每年業(yè)界都會(huì)聽到全國(guó)工商聯(lián)或民營(yíng)企業(yè)家們呼吁放開原油進(jìn)口限制。路透社昨日稱，中國(guó)進(jìn)口主體結(jié)構(gòu)要同步“多元化”——以往進(jìn)口原油的權(quán)限都掌握在中石油和中石化手中，兩大公司的買油規(guī)律很容易被對(duì)手吃透。

“現(xiàn)在要根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口油品的配額，使得采購(gòu)主體更為豐富，有利于在國(guó)際市場(chǎng)上的‘集團(tuán)作戰(zhàn)’。”路透社稱。

“理論上看，增加原油進(jìn)口的配額數(shù)量，可讓中國(guó)能源的來(lái)源更多元化，保證市場(chǎng)供應(yīng)，增加市場(chǎng)活力。同時(shí)，此舉也符合促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條（俗稱‘新36條’）的規(guī)定。”能源專家林伯強(qiáng)告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，畢竟，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)雖然會(huì)發(fā)展新能源和清潔能源，但仍不可能快速放緩對(duì)原油的需求。

中國(guó)中化集團(tuán)總裁助理鐘韌對(duì)媒體預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)石油需求總量可能超過(guò)7億噸，其中，有2/3的量都要依賴進(jìn)口。

不過(guò)，林伯強(qiáng)分析，短期看，中國(guó)放開原油進(jìn)口“還不太靠譜”。一方面，據(jù)目3月27日國(guó)家發(fā)改委公布的新版成品油定價(jià)機(jī)制，中國(guó)汽、柴油仍跟著國(guó)際市場(chǎng)的變動(dòng)進(jìn)行上調(diào)或下調(diào)，且以10天為一個(gè)周期。“10天時(shí)間意味著，原油和成品油市場(chǎng)仍有套利和投機(jī)的空間，同時(shí)，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)操作都是亟待解決的問(wèn)題。”林伯強(qiáng)分析。

另一方面，民營(yíng)企業(yè)往往都不會(huì)虧本進(jìn)行買賣。“萬(wàn)一國(guó)際原油價(jià)格相較之前出現(xiàn)大跌或大漲，民營(yíng)企業(yè)是否能像‘三桶油’那樣有足夠、且不計(jì)成本的進(jìn)口動(dòng)力，可能要打上疑問(wèn)號(hào)。”林伯強(qiáng)說(shuō)，“另外，就現(xiàn)實(shí)情況看，民營(yíng)企業(yè)能否與石油巨頭們進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，也存在一定的疑問(wèn)。”

值得注意的是，中石化2009年也曾公開表示，“為避免出現(xiàn)鐵礦石進(jìn)口受制于人的局面，中國(guó)不宜放開石油進(jìn)口權(quán)。”中國(guó)鐵礦石談判之所以屢屢“受制于人”，不僅是因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)的需求，更因?yàn)橹袊?guó)中小鋼企太多，“大而散”的格局讓中國(guó)的議價(jià)能力有限。

事實(shí)上，也有能源專家此前對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，最好的路徑仍是“逐步放開”，先觀察市場(chǎng)的變化和情況，在有經(jīng)驗(yàn)的情況下，再完全放開。

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墨總統(tǒng)提議向私企開放石油工業(yè)

墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托８月12日向國(guó)會(huì)遞交提案，建議對(duì)石油工業(yè)實(shí)施改革，廢除私營(yíng)企業(yè)不得參與石油開發(fā)的禁令，代之以公私合作開發(fā)、利潤(rùn)分享模式，以提高石油工業(yè)的效率。

根據(jù)這項(xiàng)提案，私營(yíng)企業(yè)可與墨西哥石油公司簽訂利潤(rùn)分享合同，從而使后者有機(jī)會(huì)借助前者擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，得以開發(fā)深水、頁(yè)巖中儲(chǔ)藏的石油資源。

提案規(guī)定，私營(yíng)公司可為贏得石油開發(fā)和煉油合同展開競(jìng)標(biāo)，私營(yíng)企業(yè)也可申請(qǐng)從事石油精煉和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，私營(yíng)企業(yè)甚至可獲準(zhǔn)建造私人石油管道。

不過(guò)，根據(jù)墨西哥現(xiàn)行憲法，私營(yíng)企業(yè)不能涉足石油工業(yè)。因此，培尼亞·涅托政府要想落實(shí)上述提案，必然涉及修憲。

盡管墨西哥左翼政黨民主革命黨反對(duì)修憲，但培尼亞·涅托所屬的革命制度黨若聯(lián)手其他黨派，仍能確保獲得參議院通過(guò)修憲議案所需的2/3多數(shù)票。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前墨西哥石油日產(chǎn)能約為250萬(wàn)桶，位居全球前十大產(chǎn)油國(guó)之列。由于墨西哥不少油田趨于干涸，墨西哥石油公司又缺乏開發(fā)新油田所需的設(shè)備，導(dǎo)致過(guò)去10年墨西哥石油產(chǎn)量驟降25%。分析人士預(yù)計(jì)，除非提高石油產(chǎn)能，否則今后數(shù)年墨西哥可能變?yōu)槟茉磧暨M(jìn)口國(guó)。