水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)核準(zhǔn)出現(xiàn)開(kāi)閘信號(hào)。

記者自國(guó)家能源局獲悉，國(guó)家發(fā)改委一季度核準(zhǔn)通過(guò)了包括金沙江魯?shù)乩�水電站在�?nèi)的5座水電站。

而環(huán)保部方面,日前也通過(guò)了云南省瀾滄江苗尾水電站的環(huán)評(píng)和金沙江烏東德、白鶴灘水電站的“三通一平”等工程。

面對(duì)水電項(xiàng)目的陸續(xù)獲批，相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士卻并不樂(lè)觀，認(rèn)為這些水電站的獲批，距“十二五”水電規(guī)劃目標(biāo)的完成，特別是2020年非化石能源占比15%的承諾目標(biāo)的完成只是杯水車薪。

水電站獲批加速

國(guó)家能源局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-2月份，水電投資達(dá)163億元，相比去年同期的85億元，兩個(gè)月增幅近100%。

無(wú)獨(dú)有偶，今年前3個(gè)月，特別是2月份，多個(gè)水電項(xiàng)目獲得發(fā)改委的核準(zhǔn)。本報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，今年一季度國(guó)家發(fā)改委共核準(zhǔn)了5個(gè)水電站，其中包括2月份審批通過(guò)的金沙江龍開(kāi)口水電站、四川大渡河安谷水電站、金沙江魯?shù)乩�水電站�?月份核準(zhǔn)通過(guò)的四川大渡河枕頭壩一級(jí)水電站、四川大渡河沙坪二級(jí)水電站，5個(gè)電站共計(jì)580萬(wàn)千瓦，動(dòng)態(tài)總投資在600億元以上。

其中，金沙江魯?shù)乩�水電站裝機(jī)容量最大，為216萬(wàn)千瓦。據(jù)稱，該項(xiàng)目早在2006年即被國(guó)家發(fā)改委放行，但此后由于環(huán)保部門的環(huán)評(píng)叫停，今年2月才正式核準(zhǔn)“轉(zhuǎn)正”。

不僅如此，上述5個(gè)項(xiàng)目均被指已在“十一五”期間動(dòng)工，但因環(huán)評(píng)、移民等問(wèn)題未能順利施工，此次核準(zhǔn)通過(guò)后將開(kāi)始正式施工建設(shè)。

與國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的，環(huán)保部也環(huán)評(píng)通過(guò)了多個(gè)項(xiàng)目，其中包括云南省瀾滄江苗尾水電站和金沙江烏東德、白鶴灘水電站的“三通一平”等工程。

此外，還批復(fù)了瀾滄江上游如美水電站項(xiàng)目的前期工作，并在4月份以來(lái)連續(xù)受理了云南省瀾滄江黃登水電站和四川省大渡河雙江口水電站的環(huán)評(píng)報(bào)告。

然而，在中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)李菊根看來(lái)，水電項(xiàng)目在密集核準(zhǔn)的同時(shí)，雖然釋放了些許開(kāi)閘的信號(hào)，但對(duì)于整個(gè)水電的長(zhǎng)期規(guī)劃，特別是中國(guó)承諾的到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，580萬(wàn)千瓦實(shí)為杯水車薪。

此前，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾稱，若要實(shí)現(xiàn)2020年的減排目標(biāo)，屆時(shí)的水電裝機(jī)容量需達(dá)到3.8億千瓦,其中常規(guī)水電3.3億千瓦,抽水蓄能5000萬(wàn)千瓦。

因此，能源局?jǐn)M定的“十二五”規(guī)劃對(duì)于常規(guī)水電項(xiàng)目的增量設(shè)計(jì)為1.2億千瓦，平均每年2400萬(wàn)千瓦，加上抽水蓄能的水電裝機(jī)，每年的水電新增總裝機(jī)需達(dá)到3200萬(wàn)千瓦。

但事實(shí)是，自“十一五”以來(lái)，水電的審批由于環(huán)評(píng)和移民的問(wèn)題，1000萬(wàn)千瓦以上的機(jī)組基本停批，小機(jī)組審核也變得困難。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2007、2008、2009年全國(guó)核準(zhǔn)的水電容量分別僅有234萬(wàn)千瓦、724萬(wàn)千瓦和737萬(wàn)千瓦，截至2009年底，投產(chǎn)規(guī)模僅有 6725萬(wàn)千瓦。

但按照“十一五”規(guī)劃，水電核準(zhǔn)裝機(jī)容量應(yīng)在7000萬(wàn)千瓦以上，但“十一五”期間的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)容量卻不足2000萬(wàn)千瓦。

不僅如此，進(jìn)入“十二五”以來(lái)，水電項(xiàng)目的建設(shè)也不容樂(lè)觀。數(shù)據(jù)顯示，2011年核準(zhǔn)開(kāi)工的水電約為1268萬(wàn)千瓦，仍不足“十二五”規(guī)劃的3200萬(wàn)千瓦的容量目標(biāo)。

“而水電建設(shè)周期較長(zhǎng)，即使當(dāng)前加速建設(shè)，也不一定能完成2020年3.8億千瓦的水電總裝機(jī)。”李菊根表示。

據(jù)了解，水電的建設(shè)周期一般為6到8年，而水電在2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)任務(wù)中的份額為9%，即目標(biāo)的60%以上需要水電完成�！叭绻�水電完不成規(guī)劃，靠核電和風(fēng)電等能源無(wú)法完成減排目標(biāo)�！崩罹崭�稱。

尷尬的水電開(kāi)發(fā)

對(duì)于水電開(kāi)發(fā)一直難有進(jìn)展的原因，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，目前的爭(zhēng)議主要集中在建設(shè)水域的環(huán)保生態(tài)和區(qū)域移民方面。

由此，在“十五”和“十一五”期間，國(guó)家對(duì)于水電項(xiàng)目的審批變得更為審慎，特別是對(duì)于大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，也從地方上收到國(guó)務(wù)院投資主管部門。

“現(xiàn)在對(duì)于水電站的核準(zhǔn)，要多個(gè)部門坐在一起，由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門牽頭，會(huì)上只要有一個(gè)部門反對(duì)，水電站的建設(shè)即不能通過(guò)最終的核準(zhǔn)�！崩罹崭�告訴本報(bào)記者。

而一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“目前大多水電站的核準(zhǔn)未過(guò)主要是環(huán)保部提出環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)和水利部對(duì)于水電項(xiàng)目的否決，而國(guó)家能源局在各方中對(duì)水電的核準(zhǔn)最為著急，也最為積極，基本是環(huán)評(píng)通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目批準(zhǔn)一個(gè)�！�

與能源局形成鮮明對(duì)比的是，環(huán)保部對(duì)于水電的環(huán)評(píng)則是“從嚴(yán)”。去年10月份，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)《河流水電規(guī)劃報(bào)告及規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查暫行辦法》，時(shí)兩倆月，環(huán)保部再發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)水電環(huán)評(píng)，并提出“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開(kāi)發(fā)、確保底線”的準(zhǔn)則和“在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，原則上禁止開(kāi)發(fā)水電資源”的規(guī)定。

不管是環(huán)保部的從嚴(yán)，還是能源局對(duì)于減排目標(biāo)的急切，對(duì)于水電來(lái)說(shuō)，有序開(kāi)發(fā)不可忽略。“雖然減排壓力較大，但是水電項(xiàng)