“西北部的甘肅、寧夏等區(qū)域太陽能資源豐富，但是電網(wǎng)較為薄弱，已存在風電棄風問題，因此要在政策上提前規(guī)劃，避免大型光伏電站‘棄光’發(fā)生;而對于分布式光伏發(fā)電，為了電網(wǎng)的安全考慮，目前更鼓勵自發(fā)自用。”國家電力科學研究院新能源研究所副所長劉純在談到國家發(fā)展改革委日前下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》意見稿時，發(fā)出了與眾不同的聲音。

劉純向記者表示，盡管許多業(yè)內(nèi)人士認為《意見稿》是在給光伏產(chǎn)業(yè)潑冷水，但從更長遠的角度分析，該《意見稿》具有很強的調(diào)控和指導意義，意在引導我國的光伏產(chǎn)業(yè)走向理性、平穩(wěn)、健康和可持續(xù)的發(fā)展道路。

引導光伏發(fā)電區(qū)域均衡發(fā)展

細看《意見稿》，最引人注意的是，與以往全國除西藏地區(qū)外統(tǒng)一上網(wǎng)電價的政策不同，《意見稿》根據(jù)各地太陽能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類太陽能資源區(qū)，并制定了相應的標桿上網(wǎng)電價，分別是：青海海西、海北、果洛、玉樹Ⅰ類資源區(qū)上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時;新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、青海西寧等Ⅱ類資源區(qū)為0.85元/千瓦時;北京、天津、黑龍江、河北承德等Ⅲ類資源區(qū)為0.95元/千瓦時;其他地區(qū)仍然為1元/千瓦時。

“分類上網(wǎng)電價的推出，是最大的進步。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦告訴記者，自2006年實施《可再生能源法》開始，分類上網(wǎng)電價的呼聲一直很大，而此次《意見稿》不僅明確了各類別的上網(wǎng)電價，還明確了20年的補貼期限，其實就是明確了光伏發(fā)電市場開拓的幾個關(guān)鍵條件——價格和運行的時間，利于投資者計算投資規(guī)模和回報期。

另外，分資源區(qū)的光伏上網(wǎng)電價是爭議最大的地方，外界普遍認為該電價低于市場預期。對此，劉純認為應該讀懂價格背后的政策導向。他指出，光伏發(fā)電需要國家的財政補貼，稱得上是一個昂貴的產(chǎn)業(yè)，如果把一個本身就昂貴的產(chǎn)業(yè)再補貼到暴利的程度，有悖于常理。

但0.75~1元的上網(wǎng)電價真讓光伏電站開發(fā)商無利可圖嗎?并不盡然。劉純表示，在光伏產(chǎn)品價格明顯下跌的背景下，按照《意見稿》的上網(wǎng)電價折算，光伏發(fā)電的成本回收期應在10~15年。“相較于電力其他領(lǐng)域，如火電、水電、風電等，10~15年的投資回報期已經(jīng)算快的了。”對比四類地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)之間的上網(wǎng)電價分別相差1毛，而Ⅳ類與Ⅲ類地區(qū)之間僅相差5分錢。“Ⅳ類地區(qū)的光伏資源與其他地區(qū)相差近乎一倍，而上網(wǎng)電價卻相差無幾，這很明顯是要減少在東南沿海地區(qū)發(fā)展大型的光伏電站。”劉純表示，價格背后的另一個政策導向是，推動我國可再生能源走出重點區(qū)域，向更大區(qū)域均衡發(fā)展。

以往除了西藏以外，我國其他地區(qū)的標桿上網(wǎng)電價實行統(tǒng)一的1元錢，因此光伏開發(fā)商都集中在光照資源好、盈利空間大的青海、甘肅等地區(qū)。有資料顯示，我國并網(wǎng)的光伏發(fā)電中，將近2/3都集中在青海、寧夏和甘肅。這些地區(qū)本身已經(jīng)存在風電棄風痼疾，一旦再繼續(xù)大規(guī)模上馬光伏發(fā)電項目，“棄光”也將在所難免。而階梯式的上網(wǎng)電價可以讓區(qū)域間的盈利潛力相對均衡，從而引導光伏電站向Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于科學能源規(guī)劃。

鼓勵分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用

自2012年國家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》開始，許多人就對分布式光伏發(fā)電蠢蠢欲動。不過，此次《意見稿》中0.35元/千瓦時的電價補貼顯然會打擊到他們的積極性。

“其實，政策的意圖很明顯，更加鼓勵分布式光伏發(fā)電在工商用電單位的自發(fā)自用。”這一點，孟憲淦和劉純達成了共識。由于分布式光伏發(fā)電頻繁的大容量接入電網(wǎng)，會對現(xiàn)有的電網(wǎng)安全運行造成沖擊，也會導致分布式光伏電站附近的電力用戶用電可靠性下降，歐洲一些國家已經(jīng)得到了類似的教訓。因此，出于對電網(wǎng)的安全性考慮，目前政策更鼓勵工商用電單位的分布式光伏發(fā)電。

更為重要的是，與居民用電相比，商業(yè)用電價格更高，有些地區(qū)電價甚至超過了1元，在自發(fā)自用的前提下，再加上每度電補貼的0.35元，利潤空間不容小覷。

不過，需要注意的是，根據(jù)《意見稿》，自發(fā)自用電量補貼0.35元/千瓦時，余電上網(wǎng)電量則執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價。

因此，把握好光伏裝機的度非常重要。劉純表示：“如果裝機容量和用電負荷相匹配，是非常劃算的。但如果裝機量超過自身負荷，用不了的上網(wǎng)，則是虧本買賣。”