在科學發展觀的引導下，中國的產業將實現新一輪升級，這種效應將從投資上最顯著地體現出來。本世紀以來，中國的模具工業得到新一輪的長足發展。隨著基礎產業和基礎設施所形成的瓶頸逐漸緩解，可持續發展要求投資增長整體上更多地由重工業轉向輕工業、由資本品轉向消費品、由中上游轉向中下游、由工業轉向服務業。這樣的產業結構優化升級，既能讓中下游行業和服務也充分享受模具工業高速發展的外溢效應，也能避免投資自循環淪為惡性自循環。于是，我們將看到投資的行業輪動。

目前，我國行業輪動的格局已經發生，在2003～2004年的鋼鐵、電力等投資“領頭羊”行業已出現回穩的態勢。而其他一些行業，主要是中下游行業的投資增速卻絲毫沒有減弱，維持了平穩發展的行業景氣。比如，基礎設施和基礎產業作為經濟發展的瓶頸一旦緩解，就給中下游行業特別是服務業帶來機會;鋼鐵產能大幅擴張，就減少了工程機械、汽車、模具、機床等設備制造的后顧之憂。

自主創新戰略將提升行業競爭力，那些投資較快而又有自主創新能力的行業將借自主創新發展得更好更快。資本積累有力地推動了嵌入式技術的發展，從而提高勞動生產率。當然，資本紅利也可能因要素價格低估等因素而被扭曲，低水平的重復建設只會導致過度競爭，最終陷入投資的惡性自循環。因此，當考慮自主創新戰略背景下的產業結構升級的時候，需要把握兩條標準：一是投資增長仍將較快;二是該行業已經有一定的自主創新的基礎。形象地講，該行業的投資和資本積累已經孕育了創新的幼芽。

在中下游行業充分享受模具工業的外溢效應的大背景下，中下游行業的投資有望保持較快的增長。在投資較快的中下游行業中，已經有一定自主創新基礎的行業首先表現在文教體育用品、各類設備制造、通信設備計算機、化學制品、飲料制造、木材加工等行業。

嚴格執行節能減排直接推動了產業結構升級。一方面，第二產業的單位增加值能耗遠遠高于第一產業和第三產業，所以發展現代農業和服務業既能減少經濟對投資和出口的依賴，也能直接減少資源消耗和環境污染。另一方面，無法達到國家節能減排標準的企業將被淘汰出局，低質量、低價格的無序競爭格局也有望扭轉，剩下來的企業將面臨更有利的市場環境。2012年是“十二五”發展的第二年，許多經濟專家預測2012年中國GDP增長率將下降，制造業生產成本將繼續提高，而企業利潤空間將再被擠壓。這些預期都將影響包括模具機床制造業在內的整個制造業的發展。

1.推進國企改革，加快體制、機制創新

機床工具行業國企改革要有利于企業的創新和發展，有利于我國機床工具行業的整體進步。深化體制改革，加快企業體制創新和機制創新，可以增強企業內在活力。要推進大中型國有企業股份制改革，促進投資主體多元化，完善法人治理結構，建立現代企業制度。國有和國有控股企業應通過主輔分離輔業改制，剝離辦社會職能等，精干主體，提高效率。要推進企業轉換經營機制，深化勞動用工、人事和收入分配三項制度改革，提高管理水平。要積極創造條件，拓寬融資渠道，籌集發展資金。鼓勵民營企業發展數控機床及功能部件產品。

2.加速產業結構調整，提高產業化水平

產業結構調整要在國家產業政策和行業規劃指導下，充分發揮市場機制作用，以提高生產集中度和專業化協作為重點，按市場需求和經濟規模組織生產，發揮規模效應，提高企業經濟效益。

要通過結構優化、資產重組，培育大型企業集團和“小強人”企業。當前國產功能部件發展滯后，成為制約數控機床發展的瓶頸，要集中力量，重點突破，形成專業化、規模化、高水平的功能部件配套產業。提高普及型數控機床市場占有率是“十一五”期間行業發展的重中之重，是行業工作的主戰場。決勝主戰場，國產數控機床才有發展的空間。要從質量、可靠性、服務等方面人手，創名牌、擴市場、爭出口。這是生存的需要，是發展的重舉。

3.加快產品開發，增強創新能力

加快建立數控機床國家工程研究中心，并以重點企業為主體，建立和完善企業技術開發中心，構成行業發展的技術支撐體系。通過引進技術消化創新、產學研結合、自主開發等多種方式，形成新的開發體系和機制，解決開發水平、開發速度、開發一次成功率、降低開發成本四個方面的問題。要以重點項目需求為依托工程，組織技術攻關，加快高檔數控機床品種開發，帶動技術開發能力全面提升。要突出高科技人才和高技能工人培養，加強人才隊伍建設，建立技術創新的激勵機制，形成機床工具行業可持續發展的人才基礎。要加大科技投入，加強基礎研究和開發研究，提高原始創新和集成創新能力。要重視技術標準和專*工作，加強知識產權保保護，進一步提高行業技術創新實力。

4.加強國際合作，提高合作質量

我國的數控產品和發達國家相比還有一定差距，我們要努力尋求用較短時間、較快速度和較低成本，縮小這種差距。最有效的辦法就是和國外一流企業合作、合資，以市場換技術，以學費換人才，以股份換投資，實現跨越式發展。當前，要積極利用國際產業向中國轉移的機遇，積極地、有選擇地承接發達國家的產業轉移，提高機床工具產業的技術水平和層次。在接受生產力轉移的同時，要積極爭取國外先進技術轉移，注重國外先進技術的消化吸收和創新，加強信息技術和先進制造技術的綜合集成，通過有效的國際合作，提高開發能力和產業化水平，形成競爭優勢，實現機床工具產業跨越式發展。