對于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來說，2012年不堪回首。頻繁遭遇“雙反”調(diào)查，除了金融危機的客觀影響之外，我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、對外依存度高的種種自身問題也暴露無遺。

今年兩會期間，圍繞光伏發(fā)電市場的話題依然火熱。全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會副主席史玉波認為，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局是保持光伏市場健康發(fā)展的必要條件，而全國政協(xié)委員、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄則表示，改善光伏發(fā)電上網(wǎng)環(huán)境、提高上網(wǎng)電價勢在必行。

優(yōu)化布局勢在必行

我國光伏發(fā)電市場潛力巨大。目前我國仍有超過11%的國土面積不能用于耕作，如考慮其中1%用于光伏發(fā)電開發(fā)，按40兆瓦/平方公里計算，裝機容量可達到5億千瓦。同時，我國現(xiàn)有建筑屋頂面積約180億平方米，如考慮其中的一半用于開發(fā)，按100瓦/平方米計算，裝機容量可達9億千瓦。

史玉波建議，面對如此巨大的市場，國家首先要高度重視光伏發(fā)電的規(guī)劃，合理確定光伏發(fā)電分階段發(fā)展目標，并與其他電源建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；確保光伏發(fā)電與其他電源的調(diào)節(jié)能力相適應，與電網(wǎng)接入系統(tǒng)工程建設(shè)相匹配；同時堅持集中開發(fā)與分散開發(fā)相結(jié)合，盡量考慮就地消納，避免遠距離大功率輸送，最大限度節(jié)約電網(wǎng)資源。

在此基礎(chǔ)上，還要不斷優(yōu)化國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導國內(nèi)光伏企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上合理布局，鼓勵有技術(shù)、有實力的光伏企業(yè)進入利潤集中的產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，抓住國際光伏市場強制性升級換代的機遇，堅決淘汰國內(nèi)小規(guī)模零散性企業(yè)和產(chǎn)能落后企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)大型骨干企業(yè)之間資源的有效整合，培育國際一流的光伏企業(yè)。

改善光伏發(fā)電上網(wǎng)環(huán)境

就在幾個月前，國家電網(wǎng)公司出臺了方便民間光伏發(fā)電上網(wǎng)的相關(guān)措施，為民間光伏發(fā)電上網(wǎng)開閘，并提供了種種便利。

然而，全國許多地方，以及城市建筑都存在各種限制措施，使得國家扶持太陽能電池板行業(yè)的政策和國家電網(wǎng)對民間太陽能電池安裝的鼓勵政策大打折扣。

為改善國內(nèi)光伏發(fā)電市場環(huán)境，蔡國雄建議，有必要在我國城市建設(shè)和小區(qū)管理方面進行必要的政策調(diào)整，在相應的城市管理方面減少限制措施，增加鼓勵條款。例如，在城市內(nèi)的樓宇建設(shè)中，增加安裝太陽能電池板的相應規(guī)定；在小區(qū)樓頂、墻面以及草坪的管理中，適當放松對于安裝太陽能電池板的要求；對于在個人、單位以及樓宇建設(shè)中安裝太陽能電池板，給予財政和其他方面的支持政策。

如何制定合理的上網(wǎng)電價？史玉波認為，要改革并網(wǎng)光伏發(fā)電補貼機制，推行并網(wǎng)光伏發(fā)電分省（市、自治區(qū)）標桿上網(wǎng)電價。發(fā)揮電價杠桿的調(diào)節(jié)作用，通過調(diào)整光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有效調(diào)控光伏發(fā)電發(fā)展速度。同時，制訂好分布式光伏發(fā)電電價政策，加快制訂、頒布分布式光伏發(fā)電應用的標準規(guī)范，制定對電網(wǎng)和其他電源企業(yè)為接納光伏發(fā)電的必要投入和損失的補償機制，充分調(diào)動市場其他主體的積極性。

蔡國雄則呼吁，提高光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，保證光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝者適當?shù)挠�利空間，為推動全國性安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)提供良好的條件。