今年的煤炭?jī)r(jià)格談判已經(jīng)接近尾聲，繼一月份神華集團(tuán)與大唐電廠就煤炭交易和價(jià)格問(wèn)題達(dá)成共識(shí)后，神華集團(tuán)隨后又分別與其他四大發(fā)電集團(tuán)以及浙能、粵電等大型電企就價(jià)格問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，對(duì)煤炭交易和買賣形成定價(jià)方案。即：神華煤在北方港口的實(shí)際交易價(jià)格，按照當(dāng)周“神華集團(tuán)掛牌煤價(jià)”下調(diào)10元/噸為依據(jù)，具體價(jià)格實(shí)行7天一更新。

去年，神華集團(tuán)煤炭銷售量達(dá)到4.646億噸，占據(jù)中國(guó)原煤消費(fèi)量的1/7，在北方港口的下水煤炭數(shù)量接近2億噸，下水煤數(shù)量占全國(guó)煤炭一次下水量的31%，外銷數(shù)量和港口中轉(zhuǎn)量遠(yuǎn)超過(guò)中煤和同煤集團(tuán)，是煤炭企業(yè)的“龍頭老大”。中轉(zhuǎn)量的高位、實(shí)力的雄厚，促使神華集團(tuán)在電煤定價(jià)方面具有風(fēng)向標(biāo)作用。神華集團(tuán)的的煤炭定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，成為其他煤企學(xué)習(xí)模仿的典范，也成為中煤、同煤、伊泰、山煤、焦煤等“三西”大型煤炭企業(yè)簽訂煤炭買賣合同的參照標(biāo)桿，同時(shí)，這也標(biāo)志著煤炭市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入“純市場(chǎng)化”交易新時(shí)代，過(guò)去的價(jià)格雙軌制已經(jīng)一去不復(fù)返。

去年12月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》，宣告自2013年1月1日起，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，取消對(duì)電煤價(jià)格漲幅和市場(chǎng)交易電煤最高限價(jià)的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)，政府不再干預(yù)。運(yùn)作多年的電煤價(jià)格并軌改革終于破冰前行，邁出了關(guān)鍵一步。這也意味著歷時(shí)16年的電煤價(jià)格“雙軌制”就此終結(jié)，我國(guó)進(jìn)入到了煤炭交易市場(chǎng)化的新時(shí)代。

電煤價(jià)格“雙軌制”是指在煤炭?jī)r(jià)格逐步放開后，電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同定價(jià)機(jī)制進(jìn)行交易和買賣。一種是年初煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤價(jià)，這是一成不變的，一般以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格鎖定一年供應(yīng)量，主要考慮照顧國(guó)家重點(diǎn)電廠和鋼鐵企業(yè)；另一種是市場(chǎng)煤價(jià)，價(jià)格隨行就市，相對(duì)較高，是根據(jù)市場(chǎng)供求變化進(jìn)行波動(dòng)，市場(chǎng)價(jià)銷售促使煤企受益匪淺。

多年以來(lái)，我國(guó)煤、電這兩個(gè)同屬于一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游行業(yè)一直呈現(xiàn)著極為罕見的不和諧格局。在早期中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，煤炭和電力的生產(chǎn)、價(jià)格都實(shí)行指令性計(jì)劃，雙方運(yùn)行體制高度一致。隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，煤炭首先進(jìn)入市場(chǎng)化變革，實(shí)現(xiàn)了隨行就市的定價(jià)機(jī)制，但是電價(jià)卻依舊是政府定價(jià)，“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”矛盾開始顯現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著煤炭進(jìn)一步放開，煤炭企業(yè)盈利能力得到加強(qiáng)，利潤(rùn)逐年大幅提高，市場(chǎng)煤的價(jià)格也出現(xiàn)飆升，最高時(shí)，2008年7月份，發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)煤在北方港口的平倉(cāng)價(jià)格賣到1050元/噸，比當(dāng)年的重點(diǎn)合同煤貴一倍以上。然而，電價(jià)卻一直被“計(jì)劃”束縛著，盈利水平連年走低，2008-2011年間五大電力集團(tuán)火電板塊連虧四年，累計(jì)虧損921億元。

在此背景下，國(guó)家開始援手發(fā)電企業(yè)。為了緩解電企經(jīng)營(yíng)壓力，發(fā)改委牽頭，聯(lián)合煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)、煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)每年簽訂購(gòu)銷合同，強(qiáng)制煤炭企業(yè)以優(yōu)惠價(jià)格向電力公司保證供應(yīng)一定數(shù)額的煤炭，其價(jià)格比市場(chǎng)煤價(jià)格低200元左右，有的甚至低50%；并且合同煤有鐵路和港口的車船運(yùn)力作保障，還以鐵路運(yùn)力為指標(biāo)，約束重點(diǎn)電煤合同的執(zhí)行。在煤炭供應(yīng)緊張，運(yùn)輸瓶頸猶在，市場(chǎng)煤價(jià)暴漲，電價(jià)機(jī)制不完善的格局下，重點(diǎn)合同煤在一定程度上保護(hù)了發(fā)電企業(yè)的利益，保障了電廠的供煤。然而對(duì)于煤炭企業(yè)而言，由于利潤(rùn)少，大多不愿意履行價(jià)格偏低的重點(diǎn)合同，其兌現(xiàn)率往往較低，或者煤質(zhì)難以保證。除了兌現(xiàn)率低以外，在每年年初的煤、電企業(yè)簽訂煤炭合同時(shí)，必會(huì)上演兩者間的“頂牛”大戰(zhàn)，致使談判年年陷僵局。最后的結(jié)果，經(jīng)常是由發(fā)改委、主管部門和各級(jí)政府做工作，煤電雙方互相讓步，最終勉強(qiáng)簽下來(lái)。

2012年，煤、電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平緩、進(jìn)口煤大量涌入，煤企高利潤(rùn)的“黃金十年”就此結(jié)束，下游庫(kù)存高位、市場(chǎng)寬松，供大于求的格局造成煤炭?jī)r(jià)格快速下降。據(jù)秦皇島港煤炭交易價(jià)格，5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格從年初的790元/噸快速下降到年底的620元/噸，降幅高達(dá)170元/噸，而這個(gè)價(jià)格與同煤集團(tuán)2012年5500大卡重點(diǎn)合同價(jià)格基本一致，比神華重點(diǎn)合同煤價(jià)格高20元/噸。去年下半年，重點(diǎn)合同的兌現(xiàn)率極高，到港拉煤船舶很多是裝運(yùn)重點(diǎn)合同煤炭的，而且履約的煤炭質(zhì)量也大幅提高。在這樣的背景下，電煤價(jià)格并軌的呼聲越發(fā)高漲，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為終結(jié)電煤雙軌制的絕佳時(shí)機(jī)到了。電煤價(jià)格并軌方案經(jīng)過(guò)幾輪修改之后也最終獲批，電煤價(jià)格“雙規(guī)制”宣告終結(jié)。

電煤價(jià)格并軌，不但理順了煤炭市場(chǎng)價(jià)格，打通了煤炭流通環(huán)節(jié)，降低了煤炭流通成本，還激發(fā)了發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)合作聯(lián)營(yíng)的積極性，煤電一體化將步入快車道；發(fā)電和煤炭聯(lián)系日趨緊密的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，將會(huì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活提供價(jià)格更為穩(wěn)定的煤炭和電力供應(yīng)。目前，五大電企紛紛把觸角伸向煤炭產(chǎn)業(yè)，國(guó)電、華能、中電、華電和大唐等五大電力集團(tuán)全部投資開辦煤礦，2011年分別產(chǎn)煤依次為6505萬(wàn)噸、6406萬(wàn)噸、6068萬(wàn)噸、2260萬(wàn)噸和1380萬(wàn)噸，較2010年分別增長(zhǎng)38.4%、31.1%、12.2%、142.7%和21.6%。五大電力集團(tuán)合計(jì)產(chǎn)煤2.26億噸，平均煤炭自給率達(dá)到25%。

值得注意的是，雖然現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)的不穩(wěn)定性依然存在，運(yùn)力雙軌制、計(jì)劃電并未根本改變，但煤價(jià)完全市場(chǎng)化的第一步已經(jīng)邁出。鐵路運(yùn)輸方面，也在開展改革，全國(guó)人大會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)家將對(duì)鐵道部進(jìn)行改革，將不再保留鐵道部，實(shí)行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國(guó)家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。相信此后煤電聯(lián)動(dòng)等其他相關(guān)方面改革也將逐步擺上日程。

目前，在南方接卸港口，秦皇島港煤炭與澳大利亞進(jìn)口煤的到岸價(jià)價(jià)差50元，而與同質(zhì)量的印尼煤相差高達(dá)百元，因此，進(jìn)口煤的物美價(jià)廉，促使我國(guó)充分利用國(guó)際上價(jià)格低廉的煤炭，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)煤炭資源的不足和運(yùn)輸?shù)钠款i。去年，廣東省進(jìn)口煤炭6765萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.4%；山東省進(jìn)口煤炭2845萬(wàn)噸，增長(zhǎng)56%；福建省進(jìn)口煤炭2078萬(wàn)噸，增長(zhǎng)23%；沿海地區(qū)直接或間接來(lái)自國(guó)外的煤炭占我國(guó)總進(jìn)口量的68%。據(jù)悉，由于頁(yè)巖氣革命沖擊，煤炭?jī)?chǔ)備較多的美國(guó)急于將煤炭出口，其目前主要銷往歐洲，而非洲和澳大利亞等地大部分煤炭則都被低價(jià)擠壓到了中國(guó)，而美國(guó)也瞄準(zhǔn)了中國(guó)市場(chǎng)。當(dāng)然，如果國(guó)內(nèi)能夠真