在歷經三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局的變革后，兩會后新的“大”能源局將執(zhí)掌中國能源的改革與發(fā)展。電監(jiān)會為何“不再保留”?在并入國家能源局之后，電監(jiān)會的監(jiān)管能力是上升還是下降?新的能源“大局”將醞釀出哪些新的變革?對此，中國經濟導報記者特采訪國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所所長聶高民以及國務院發(fā)展研究中心的相關專家，解讀新時期下的能源“大局”。

現(xiàn)有體制下的電監(jiān)會有名難有實

2003 年，在前一年描繪“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的“五號文件”出臺的背景下，電監(jiān)會正式成立。按照當時的構想，電監(jiān)會被賦予的職能是：全國電力監(jiān)管工作，制定電力市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護公平競爭;參與國家電力發(fā)展規(guī)劃的制定，擬定電力市場發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域電力市場設置方案，審定電力市場運營模式和電力調度交易機構設立方案。

但事實上，電監(jiān)會被賦予的這些職能因為體制的問題并沒能很好地履行出來。正如一位業(yè)內人士所說： “國資委管電力企業(yè)的保值增值、國家發(fā)改委管企業(yè)的投資和行業(yè)定價、國家能源局則制定電力發(fā)展的規(guī)劃，這幾個重要的環(huán)節(jié)電監(jiān)會基本上插不上手。至于監(jiān)管職能，電監(jiān)會只是事業(yè)單位，監(jiān)管的能力可想而知。”

聶高民則告訴記者：“一般來講有獨立的監(jiān)管部門可能效果會更好，但將電監(jiān)會并入能源局，再由國家發(fā)改委管理是比較符合我們目前的實際情況的。國家能源局加上電監(jiān)會的模式等于是把行業(yè)管理、規(guī)劃和監(jiān)管職能融合在了一起，更方便協(xié)調和監(jiān)管，也更符合我國的國情和體制。”

3月10號，國務委員兼國務院秘書長馬凱在宣布改革方案時明確表示了重新組建的國家能源局主要有3項職責，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。而多位專家也認為，由于中國電力市場化程度不高，獨立的電力監(jiān)管機構——像美國那樣——能起的實際作用非常有限，所謂“政監(jiān)分離”固然是一種理想的狀態(tài)，但我國的電力行業(yè)尚未達到需要“政監(jiān)分離”的發(fā)展階段。此時“政監(jiān)合一”也可為改革提供了更大的動力。

能源領域的關注點已從解決“硬缺電”轉向了節(jié)能減排

除了將行業(yè)管理規(guī)劃和監(jiān)管融合在一起，聶高民認為此次機構整合與能源領域工作重點發(fā)生的改變也有一定的關系。“2002年時，電改可以說是能源工作的頭等大事，但是10年過去了，現(xiàn)實情況發(fā)生了改變，顯然目前能源領域的工作重點已經轉變?yōu)榱四茉纯偭靠刂坪凸?jié)能減排。”聶高民說。

10年以來，電力體制改革的成果備受爭議，但基本解決全國的“硬缺電”問題確是不爭的事實。從原來的用不上電，到現(xiàn)在想著法兒地少用能源，大環(huán)境的改變也給整個電力行業(yè)的轉型提出了新的挑戰(zhàn)。國務院發(fā)展研究中心的相關專家表示：“當年‘五號文件’采取的改革方案可以說和國外電改的模式基本一樣，但現(xiàn)在我國的國情發(fā)生了變化，大家的關注點從解決電荒、電力企業(yè)虧損的問題轉向了如何少消耗煤炭、更多地使用清潔能源，從而改善我們的環(huán)境，解決這些年高速發(fā)展帶來的環(huán)境‘帳’，這些問題顯然電監(jiān)會解決不了。所以與其讓它‘架空著’存在，不如讓它融合進整個能源行業(yè)的發(fā)展、規(guī)劃、管理部門里來，相信這也是此次機構改革的重要因素。”

國家電網短期內拆分可能性尚小

盡管電力體制改革數(shù)次被業(yè)內稱為：“停滯不前”、“輸配分開與競價上網推不下去”，但是相關部門探索的腳步并沒有停止。2012年，電監(jiān)會先后赴江蘇、南方電網開展輸配電成本監(jiān)管調研，并在蘇州、深圳開展輸配電財務及成本獨立核算試點，可以說已經邁出了輸配分開的第一步。

近日，國家電監(jiān)會副主席王禹民提出，將從電網企業(yè)上下工夫，探索輸配分開，由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網企業(yè)負責把電網建好，按輸配電價收取過路費，用于電網投資建設和維護。同時逐步放開上網電價和銷售電價，讓發(fā)電側和用戶側電價由市場形成，上網電價和煤炭價格聯(lián)動。

電監(jiān)會的明確表態(tài)加之此次機構改革的大變動，使公眾對電力體制改革的期待再次高漲。尤其是關于國家電網可能被拆分成區(qū)域電網公司的消息更是廣為傳播。但國務院發(fā)展研究中心的專家告訴中國經濟導報記者：“短期之內不可能拆分電網，整個電力行業(yè)事實上還有很多關系沒有理順，很多利益糾葛沒有理清，比如煤電矛盾、三北‘棄風’問題、輸配成本核算問題等等，這些問題要是不解決，貿然拆分電網只會導致更惡劣的無序競爭，改革的阻力也會更大。”