歐盟委員會擬定于6月6日前宣布是否對中國光伏產品征收臨時反傾銷稅的初裁決定。下面通過問答形式梳理這一被稱作“歐盟史上最大雙反案件”的來龍去脈和對中歐雙方的影響。

問：歐盟委員會為何對中國光伏產品發起“雙反”調查？

答：應歐盟支持太陽能組織（EUProSun）請求，歐盟委員會先后于2012年9月和11月對原產自中國的太陽能電池發起反傾銷、反補貼調查。歐盟支持太陽能組織稱，中國企業以低于成本60％~80％的價格在歐盟市場“傾銷”光伏產品，同時中國企業還得到“大量”政府補貼。

對于這些指控，中國企業斷然否認。中國光伏產品價格相對低廉，一方面源自中國企業規模經濟效益和較低的勞動力成本；另一方面是絕大多數中國光伏企業以較好的風險控制策略，享受到主要生產原料多晶硅近年來價格大跌帶來的成本優勢。而不少歐洲同行則在2008年前后以較高的長期合同價囤積了大量多晶硅。

此外，歐債危機爆發后，歐洲國家普遍削減了對光伏生產企業的補貼，也是歐洲光伏業在競爭中逐漸處于劣勢的原因之一。

問：歐盟對中國光伏產品征收懲罰性關稅將對中歐雙方產生哪些影響？

答：如果歐盟委員會對中國光伏產品強行征稅，將導致“雙輸”結果。

從中國方面來說，此案涉及中國200多億美元的對歐出口，占中國對歐出口總額的7％左右，占中國光伏產品出口總額的80％左右，關系到中國上千家企業的生存和40多萬人就業。

歐委會建議對中國光伏產品征收37％~68％不等的懲罰性關稅，平均稅率高達47％。據業內人士介紹，一旦歐委會6月6日前宣布征稅決定，大量中國光伏企業將遭遇生存危機，即使歐委會在6個月后的終裁中宣布取消征稅，對中國光伏業造成的傷害也難以彌補。

從歐盟方面來說，某些歐盟光伏產品制造商可能因此受益，但為數更多、經營規模更大、吸納就業能力更強的歐盟光伏產業的上下游企業將遭受嚴重打擊。據歐洲獨立經濟研究機構預測研究所調查，如果歐盟對中國光伏產品征收懲罰性關稅，將使歐盟消費者對光伏產品的需求下滑，導致歐盟3年內失去24．2萬個就業崗位以及272億歐元（約合353億美元）的“附加值”。

問：歐委會征收懲罰性關稅提議在歐盟內部人氣幾何？

答：自歐委會啟動“雙反”調查以來，已招致歐洲業界和政界廣泛反對。

近日，來自歐盟700多家光伏消費類企業的1000多名高管向歐委會貿易委員德古赫特發去聯名信，對向中國光伏產品征稅表達強烈抗議。據了解，歐盟光伏制造企業僅提供就業崗位8000個左右，而光伏設備安裝、售后服務、光伏發電、設計研發等處在光伏產業鏈上下游的企業則吸納數十萬就業人口。

歐盟成員國對歐委會的征稅提議也是反對者多。接近歐盟成員國貿易部門的消息人士向新華社記者透露，包括德國、英國、荷蘭、瑞典在內的至少14個歐盟成員國在歐委會24日針對是否對中國光伏產品征收臨時反傾銷稅舉行的投票中投了反對票，另有3個國家也“極有可能”投了反對票，僅有法國、意大利、西班牙、立陶宛等4~6個國家投票支持歐委會的提議，波蘭等4國選擇棄權。

問：中國政府處理“光伏案”的態度和原則有哪些？

答：中國商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山27日在布魯塞爾與歐委會貿易官員的會談中表示，如果歐方強行征稅，中國政府不會坐視不管，將采取必要措施維護國家利益。

他強調，盡管中歐貿易爭端擴大升級的風險在加大，中國政府仍將盡最大努力，希望雙方達成共識，避免引發貿易戰，但這也需要歐方克制和配合。

鐘山還表示，中歐互為重要經貿伙伴，雙邊貿易額巨大，出現一些貿易摩擦是正常的，關鍵在于如何妥善處理。中方主張通過對話和磋商解決貿易爭端。單方面貿然采取行動不利于問題的解決，反而會加深分歧、激化矛盾。貿易爭端的擴大和升級不符合雙方利益，勢必對雙邊關系發展造成嚴重的負面影響。

問：“光伏案”將走向何方？

答：中方主張通過對話磋商解決貿易摩擦，然而從當前形勢看，歐方在對話中并未表現出誠意，磋商的效果不理想。

多位歐盟業內人士認為，即使多數成員國已表示反對，歐委會仍“極有可能”在初裁中決定對中國光伏產品征收高額臨時反傾銷稅。不過，上述投票結果將削弱歐委會在隨后與中方談判中的地位。

此外，繼“反傾銷”之后，“反補貼”也將接踵而至。據中方業內人士介紹，歐委會已完成對中國光伏產品“反補貼”的調查，歐方很可能在7月份推出征稅方案，并提交成員國投票。

中方一位資深業內人士在鐘山與德古赫特會談后表示，“雙方都沒有把路堵死，誰都不愿看到中歐之間爆發貿易戰。”他透露，一旦歐盟開始征收臨時反傾銷稅，中國將“同步采取措施”，而這是歐盟十分忌憚的，“因此，不排除歐委會6月6日前公布措施但暫不實施的可能。”