今年1-4月份，全國(guó)原煤產(chǎn)量同比下降2%。其中，第一大煤炭主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量同比下降6.1%。另外兩大煤炭主產(chǎn)省山西和陜西原煤產(chǎn)量雖略有增長(zhǎng)，但其地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量也均出現(xiàn)較大幅度下降。

原煤產(chǎn)量下降并未阻止煤價(jià)下滑步伐。今年以來(lái)環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)下跌，年初至今，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格每噸累計(jì)下降24元，降幅為3.8%。產(chǎn)量下降，價(jià)格下跌，煤炭行業(yè)銷(xiāo)售收入由升轉(zhuǎn)降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，煤炭全行業(yè)銷(xiāo)售收入同比下降2.6%。值得注意的是，這是2001年以來(lái)，歷年同期煤炭行業(yè)銷(xiāo)售收入同比首次下降。

在銷(xiāo)售收入下降的同時(shí)，今年一季度煤炭全行業(yè)銷(xiāo)售成本同比繼續(xù)增長(zhǎng)3.2%。受此影響，虧損企業(yè)數(shù)同比大增485家，增長(zhǎng)33.3%，虧損面由去年同期的18.9%上升至24.7%。一季度全行業(yè)利潤(rùn)總額550億元，同比減少371億，下降40.3%。

煤炭行業(yè)陷入低谷，一些主產(chǎn)省區(qū)受到影響自不必說(shuō)，一方面是煤炭直接帶來(lái)的稅費(fèi)收入下降；另一方面，與煤相關(guān)的煤炭運(yùn)輸?shù)确��?wù)業(yè)受到牽連，就業(yè)崗位減少，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭遇更大挑戰(zhàn)。煤炭主產(chǎn)區(qū)地方政府急切的救市心情也就不難理解，某省準(zhǔn)備限制外省煤進(jìn)入，某地要求當(dāng)?shù)匕l(fā)電廠只能用當(dāng)?shù)孛旱雀鞣N地方政府救市傳言不脛而走。

地方政府真能救得了市嗎？ 政府難以救市

當(dāng)前煤炭市場(chǎng)的低迷是大環(huán)境決定的，不僅有國(guó)內(nèi)環(huán)境，還有國(guó)際環(huán)境。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)遲遲不能走出衰退，國(guó)際市場(chǎng)能源需求整體疲軟是國(guó)際環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源需求減弱，國(guó)內(nèi)煤炭供求失衡是國(guó)內(nèi)環(huán)境。這種大背景下，某一地方政府想要單獨(dú)救市，談何容易。

“限制外省煤進(jìn)入”等地方保護(hù)做法只會(huì)破壞市場(chǎng)和制造尋租機(jī)會(huì)，不可能真正救市。如果某地為了保護(hù)當(dāng)?shù)孛禾抗�業(yè)，而人為設(shè)置障礙，阻止外地煤炭流入，并支撐了當(dāng)?shù)孛禾績(jī)r(jià)格或壓低了外地煤價(jià)，最終必然是破壞正常的市場(chǎng)秩序。因?yàn)橹灰�有利可圖，低價(jià)煤必定會(huì)通過(guò)各種方式重新進(jìn)來(lái)，這其中，也很難避免執(zhí)法者利用手中的權(quán)利進(jìn)行尋租。

目前煤炭市場(chǎng)再次陷入低谷，部分前期資源整合推進(jìn)較慢的地區(qū)，想借此機(jī)會(huì)推進(jìn)煤炭資源整合，以達(dá)到一舉兩得的效果。強(qiáng)制要求地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦退出市場(chǎng)，將資源轉(zhuǎn)讓給國(guó)有煤礦是否有違法理先不說(shuō)，由于煤市低迷，且前景尚不能看清，國(guó)有煤炭企業(yè)繼續(xù)整合的積極性也必將大打折扣，而且由于盈利能力下降，行業(yè)景氣回落，企業(yè)融資能力下降，也會(huì)影響資源整合的推進(jìn)。

當(dāng)然，地方政府救市還有另一種可能的做法，那就是重新創(chuàng)造一些泡沫性需求，不過(guò)那樣的結(jié)果最終可能會(huì)更慘。國(guó)內(nèi)煤市之所以走到今天這個(gè)地步，2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，國(guó)內(nèi)自上而下的經(jīng)濟(jì)刺激難脫干系。當(dāng)時(shí)大量基建投資蜂擁而上，導(dǎo)致能源、原材料需求集中釋放，價(jià)格快速上漲，在高利潤(rùn)誘導(dǎo)下，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)大幅增長(zhǎng)，2009年至2011年，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)25.9%、23.3%和25.9%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突然放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快之后，煤市供求關(guān)系驟然轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)便出現(xiàn)今天這種局面。政府刺激了一時(shí)，刺激不了一世，總有一天經(jīng)濟(jì)要回歸正常。政府刺激只會(huì)使未來(lái)不同時(shí)段的需求在當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)集中釋放，導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)虛假繁榮，繁榮過(guò)后，未來(lái)經(jīng)濟(jì)將跌的相對(duì)更猛。在目前全國(guó)煤炭供求整體失衡的大背景下，政府不可能真正救得了煤市。

政府該如何作為？

政府救不了市，那在煤炭行業(yè)陷入低谷的情況下，各級(jí)政府又該做些什么呢？筆者認(rèn)為，對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，只需要做到以下四點(diǎn)，其他的交給市場(chǎng)來(lái)解決。只有這樣，才真正有助于煤炭行業(yè)走出低谷，未來(lái)的煤炭企業(yè)才能更加有競(jìng)爭(zhēng)力。

一是提高煤炭領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作透明度，為各市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。當(dāng)前煤炭領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作透明度仍然不高，比如有的企業(yè)各方面條件均符合，但就是不能及時(shí)申領(lǐng)到所需的相關(guān)證件，而辦理機(jī)構(gòu)又不能給出適當(dāng)理由，這無(wú)疑給部分企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了阻力，導(dǎo)致其不能公平的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，煤炭業(yè)陷入了低谷，各企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力都很大，作為行業(yè)管理者，如果能提高各環(huán)節(jié)工作的透明度，創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，必然會(huì)有助于真正有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)脫穎而出。

二是加大煤炭領(lǐng)域的反腐敗工作，降低煤炭企業(yè)的隱性成本。煤炭領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題根深蒂固，煤炭市場(chǎng)繁榮時(shí)，煤焦領(lǐng)域的部分管理者利用手中的權(quán)利，制造了不少尋租機(jī)會(huì)，而對(duì)于煤炭經(jīng)營(yíng)者而言，由于市場(chǎng)好，即便隱性成本高一點(diǎn)，還是有利可圖，受賄和行賄你情我愿，給反腐敗工作帶來(lái)了一定的障礙。現(xiàn)在市場(chǎng)不好了，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)遭遇困境，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)煤焦領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題更加深惡痛絕，此時(shí)反腐敗的阻力勢(shì)必會(huì)相對(duì)小一點(diǎn)。另外，此時(shí)加大反腐力度還能為未來(lái)煤炭行業(yè)發(fā)展清除一點(diǎn)障礙，為行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三是取消一些附加在煤炭上的政策性收費(fèi)，減輕當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)負(fù)擔(dān)。地方政府強(qiáng)加在煤炭企業(yè)身上的各種稅費(fèi)名目眾多，這也是近年來(lái)推高煤炭成本的重要推手之一，在一定程度上削弱了地方煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果地方政府此時(shí)能夠借機(jī)清理各種附加在煤炭企業(yè)身上的各種收費(fèi)，減輕地方煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，必然會(huì)有助于提升這些煤炭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于在當(dāng)前的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，并最終為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

四是避免對(duì)煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行直接干預(yù)。在市場(chǎng)不好的情況下，煤炭主產(chǎn)區(qū)地方管理者也很著急，有些地方的主管部門(mén)為了能夠幫助行業(yè)走出低谷，通過(guò)行政安排的方式要求部分煤炭企業(yè)整合另外一部分中小煤礦。目前企業(yè)盈利能力下降，未來(lái)市場(chǎng)不確定因素較大，為了降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有一部分企業(yè)其實(shí)是不愿意參與整合的。企業(yè)作為直接的市場(chǎng)參與者，他們對(duì)市場(chǎng)的體會(huì)更深也更準(zhǔn)，政府管理者應(yīng)該盡量避免對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行直接干預(yù)，讓企業(yè)更好的依據(jù)自身判斷來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。