作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容和風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點，中國海上風電目前正處于示范性項目向規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要突破規(guī)劃布局、價格政策和輸配網(wǎng)絡建設等瓶頸。這是21日在此間閉幕的“2013上海國際海上風電及風電產(chǎn)業(yè)鏈大會暨展覽會”傳出的信息。

沿海省份加速準備

今年2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年版)>有關(guān)條款的決定》。其中，“海上風電機組技術(shù)開發(fā)與設備制造”增列為鼓勵類項目。

根據(jù)《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在海上風電示范項目取得初步成果的基礎上，中國將促進海上風電規(guī)模化發(fā)展。重點開發(fā)建設上海、江蘇、河北、山東海上風電，加快推進浙江、福建、廣東、廣西和海南、遼寧等沿海地區(qū)海上風電的規(guī)劃和項目建設。

在中國水電水利規(guī)劃設計總院副總工程師易躍春看來，中國開發(fā)建設海上風電擁有眾多有利因素，包括豐富的海上風電資源，接近負荷中心、電力消納能力強，海上風電的發(fā)電成本不斷降低等。

據(jù)易躍春介紹，中國正積極開展海上風電開發(fā)技術(shù)準備、前期工作和示范項目建設，適時穩(wěn)妥擴大海上風電建設規(guī)模，以特許權(quán)招標項目和試驗示范項目建設帶動海上風電技術(shù)進步和設備制造產(chǎn)業(yè)升級，為海上風電大規(guī)模開發(fā)建設打好基礎。

目前，全國17個海上風電項目前期工作已獲得國家能源局同意開展，總裝機容量395萬千瓦，主要分布在河北、江蘇、上海、福建、廣東、浙江等省市。還有28個項目正在爭取國家能源局同意開展前期工作，總裝機容量850萬千瓦。

“十二五”規(guī)劃目標實現(xiàn)有難度

盡管海上風電行業(yè)的發(fā)展前景毋庸置疑，但實際情況不容樂觀。

據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛介紹，雖然海上風電離負荷中心近，但技術(shù)門檻和成本還比較高，投資成本目前約為陸上風電的兩倍以上。正在推進的分布式光伏發(fā)電成本是海上風電面臨的又一新挑戰(zhàn)。“海上風電上網(wǎng)電價若不能低于‘市場紅線’，難以大規(guī)模發(fā)展”。

易躍春認為，中國當前亟須明確海上風電的電價政策。海上風電開發(fā)成本高、風險大，目前國內(nèi)尚未形成合理的海上風電電價政策。各主要能源投資集團因投資收緊，面對收益較差或不明確的海上風電項目，難以繼續(xù)大規(guī)模投入，導致多個海上風電項目前期工作推進緩慢。

除了電價問題，中國海上風電建設的統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)也有待加強。易躍春表示，海上風電開發(fā)涉及多個領(lǐng)域，各部門對發(fā)展海上風電的認識不一，各地相關(guān)職能部門實際執(zhí)行管理標準不一，從而加大了海上風電項目前期的工作周期。

據(jù)了解，目前海上風電項目海域使用論證許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期一般需要兩年以上。

易躍春認為，目前中國海上風能資源評價工作還未系統(tǒng)開展，海洋水文測量、海底地質(zhì)勘查工作也較薄弱，且這些基礎性工作條件艱苦、周期長，建設進度緩慢必然會影響海上風電工程建設的順利推進。

“即使目前國家已批復前期工作的395萬千瓦海上風電項目到2015年全部建成，實現(xiàn)‘十二五’建成500萬千瓦海上風電的目標也非常困難。”易躍春說。

海上風電是新能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任委員李俊峰認為，海上風電是中國新能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)，在節(jié)能減排規(guī)劃實施以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。“十二五”是中國海上風電打基礎的關(guān)鍵時期。中國應通過建設一批海上風電項目，爭取實現(xiàn)技術(shù)逐步成熟，管理逐步規(guī)范，政策逐步到位，為今后海上風電的良好發(fā)展奠定基礎。

2007年，中國第一臺海上風力發(fā)電機在渤海海上風力發(fā)電示范項目投入運行，輸入油田獨立電網(wǎng)。

2010年6月，中國第一個大型海上風電場――上海東海大橋10.2萬千瓦海上風電示范項目成功并網(wǎng)。當年9月，中國第一批海上風電特許權(quán)項目由國家能源局組織完成招標，確定江蘇濱海、射陽、東臺和大豐四個海上特許權(quán)招標項目，總規(guī)模100萬千瓦。

2011年6月，龍源江蘇如東15萬千瓦海上(潮間帶)示范風電場開工，拉開了中國大規(guī)模開發(fā)建設海上(潮間帶)風電場的序幕。

截至2012年底，中國已建成的海上風電項目共計約39萬千瓦，是除英國、丹麥以外海上風電裝機最多的國家。

易躍春認為，雖然海上風電技術(shù)門檻和成本還比較高，但在發(fā)電效率上具有更高的效率，從整體來看很有開發(fā)價值。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年，中國海上風電裝機規(guī)模有望達到500萬千瓦。到2020年，海上風電裝機達到3000萬千瓦。這意味著，中國計劃于“十二五”間用最少五年的時間超越歐洲此前20余年的發(fā)展。