日前，深圳碳交易平臺開始上線交易，深圳成為全國首個正式啟動碳排放交易試點的城市。全聯新能源商會低碳減排專業委員會研究部高級研究員朱玲日前表示，2013年是我國碳市場元年，國內碳交易市場的正式啟動，我國碳信用“出口”轉“內銷”將出現轉機。

需求不足無法提振市場

碳交易作為一種市場機制，在促進溫室氣體減排、應對氣候變化、提高資源利用效率問題上，被普遍認為是一種經濟有效的手段，目前正在運用這種市場機制的發達國家有歐盟、新西蘭、澳大利亞、日本等。據聯合國氣候變化框架公約秘書長透露，2013年，將有33個國家和18個地區引進碳定價機制，這將覆蓋30%的全球經濟和20%的碳排放總量。

全聯新能源商會牽頭編寫的《2012~2013中國碳交易產業發展報告》指出，自2010年以來，國際碳價連年走低，核證減排量現貨價格由2008年的最高價24歐元跌至2012年的0.4歐元左右，嚴重打擊了市場信心。有研究稱，2013年核證減排量簽發量將因此大幅削減。

而作為全球最大的碳交易市場，歐盟碳排放交易體系（ETS）在2012年遭遇到縮水至少30%的困境，碳市場萎縮的最直接原因是市場需求不足而供應過剩。

2012年12月8日，多哈氣候談判大會通過了《京都議定書》修正案，歐盟、澳大利亞等37國承諾加入京都第二承諾期。然而，加入第二承諾期的所有國家的碳排放量僅占世界排放總量的14%，而美國、新西蘭、日本、俄羅斯等排放大國均在第二承諾期之外，因此這些國家的排放量不受法律約束。

同時，加入第二承諾期的附件一國家（發達國家和轉型國家）通過了具有法律約束力的減排目標，即在未來8年時間里，總排放量比1990年降低18%。而該目標不足以提升市場需求，因此需求不足將是未來幾年國際碳市場面臨的主要問題。

新交易機制有望啟動市場

我國一直是國際碳排放交易市場的最大賣方國家之一，截至2012年末，我國簽發的核證減排量已超過6.76億噸。在碳價持續低迷、買家日益挑剔的國際環境下，我國碳資產大幅縮水。據非官方統計，2012年，我國有超過半數的清潔發展項目遭到毀約或者重新談判合同。而且，我國還有大量新開發項目找不到買家，市場幾乎為零。

不可否認，我國是全球第一大碳排放國，降低碳排放，不僅是我國面對溫室氣體減排和應對氣候變化的國際壓力的需要，也是自身走可持續發展道路的需要。2009年，在哥本哈根大會上，我國做出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的減排承諾。2012年，十八大又提出實現“美麗中國”的目標，要求加強生態文明建設，通過綠色、低碳、循環發展，實現積極應對氣候變化以及可持續發展的目標。由低碳減排的受重視程度可見，我國碳排放交易面臨的發展機遇前所未有。

我國為了以較低的成本實現2020年控制溫室氣體排放行動的目標，以及加快經濟發展方式轉變和產業結構升級，2011年10月，國家發改委確立在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市開展碳排放交易試點，涵蓋了我國最具代表性的區域經濟水平及形態。而且，各地均選取了重點用能企業或行業，反映出各自不同的經濟和能源消費結構。

據介紹，我國希望通過試點的摸索和經驗積累，逐步建立全國統一的碳交易市場。2013年試點省市碳交易將陸續正式啟動，并于2015~2016年逐漸向全國推廣。雖然不排除未來我國將通過征收碳稅的方式來減排的可能性，但目前的碳交易機制已經先行一步。

據有關機構預計，如果碳交易在我國全面展開，我國每年對碳減排量的需求量將在6億~7億噸，碳市場規模將超過澳大利亞、韓國，并有可能成為世界第一大碳交易市場。如此之大的市場預期規模，必然會吸引眾多企業和機構的參與。目前，通過國家備案的碳排放交易所已有5家，2014年后將迎來春天。

市場發展仍面臨諸多問題

實際上，2013年前，全國碳交易各試點就已先后提交了《碳排放交易試點工作實施方案》、組織開展了企業碳排放核查工作、組織重點排放企業參加了碳管理等相關培訓和碳排放相關立法工作。然而，全聯新能源商會低碳減排專業委員會研究部高級研究員朱玲認為，我國碳交易市場發展仍面臨一些問題。

一是碳數據缺失，造成碳排放總量和配額發放難確定。碳排放總量和配額比例是定制碳交易市場標準和規則的基礎，也是決定市場大小的關鍵。但是，目前國內企業對碳排放量的認識程度較低，很多企業甚至行業的碳排放相關數據還處于無測量、無記錄狀態，導致相關部門無法得到碳排放的總量數據，使標準制定嚴重滯后。

二是國家層面的碳排放盤查標準規范急需出臺。各試點企業和行業的碳排查工作已展開，由于國家尚未有這方面的統一規定，由各個地方自行排查，導致出現了口徑、數據不一致的局面，對開展碳交易的后續工作帶來很多障礙，全國碳市場發展的進度也受到影響。

三是碳排放配額定價左右為難。面對國內市場，若碳價制定過高，活躍了市場，卻會讓生產企業負擔過重。若碳價過低，企業毫無壓力，則既不利于活躍市場，也不利于督促企業減排。因此，國內碳配額的價格需制定在一個相對合理的價格區間內。

四是碳排放交易相關法律法規需完善。碳排放交易法律法規具有一定制約性，企業在有法可依的情況下，才能產生減排動力。但由于目前碳排放總量還未確定，因而碳排放交易相關法律法規無法對碳減排限額做出明確規定。

另外，各試點制度偏于“個性化”，不利于日后市場統一。各試點有自主設計區域制度權力，但各試點過于考慮區域特性和地方利益保護，制定的制度往往具有排他性的特征。而全國建