6月21日審計署發布公告,在國家推行節能減排、淘汰落后產能等補貼政策的過程中,企業存在的騙補現象嚴重,其中不乏行業龍頭,可謂拿補貼“上癮”。包括格力、格蘭仕、美的、TCL、長虹、揚子空調等8家家電企業,騙取國家節能補貼共計9061.84萬元。
套用經濟學著名的墨菲定理,事情如果有變壞的可能,不管這種可能性有多小,它總會發生。可以說,“節能補貼”政策從一開始實施,就存在各種繞不開的墨菲定理。政府推行的“節能補貼”其實可以分為兩方面,一方面是直接針對企業生產環節的產品補貼,另一方面是終端消費環節的消費者補貼。補貼對于企業和消費者來說,由于存在時效性的限制,雙方可能會“合謀”追求短期效應。企業為了獲取環保補貼而弄虛作假,以環保的噱頭賣舊貨。消費者則在“家電下鄉”政策中,為了最大限度地享受到政策普惠性,采取花小錢購買二手家電來冒充換購家電的做法,家電零售企業則為了銷售額對此采取默許態度。
“節能補貼”本意是為了促進企業產品轉型升級,達到國家節能環保政策效果,同時也是為消費者更多選擇環保家電提供公共福利,結果卻出現部分企業和消費者以造假來換取利益的結果。
政府補貼應當被限制在盡可能小的產業領域,比如農業等相對競爭力較差、同時又關系到國計民生的特殊領域。然而反思長期以來政府與市場的關系,可以看出“補貼思維”應用于很多領域。從以前的“出口退稅”補貼、到扶持新興行業,諸如動漫、環保產品、小排量汽車等的補貼,同步衍生的就是各種造假丑聞。比如近年來大力扶持的動漫產業,很多企業為了賺取政策補貼而做動畫,拼命注水拉分鐘數,產品粗制濫造。而中國光伏產業連續遭遇美歐以“反補貼”為名的貿易壁壘,其中固然有對方基于自身利益的選擇性執法,而光伏產業近年來因為地方過度補貼而一哄而上,產能嚴重過剩,創新能力低下,同樣反映出如果陷入“惟補貼”的政策偏差,會制造出產業非理性繁榮的虛幻盛景,最終害人又害己。
熱衷于用補貼政策來刺激產業發展加速,很可能造成政府與市場邊界的模糊,有形的手覆蓋無形的手,產業內部沒有形成真正有效的優勝劣汰機制。企業圍繞向政府索要補貼的經營模式,以及對應監管的滯后,會帶來道德風險下的逆向選擇。從前些年多次曝光的出口退稅詐騙大案,到如今動漫、光伏,政府應全面反思“補貼思維”的利與弊。從尊重市場本質、恪守政府守夜人邊界的角度出發,提高技術準入門檻,用市場而不是補貼來引導企業發展,這恐怕才是政府最該做的事情。