國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，１－６月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)７．４％。與粗鋼產(chǎn)量持續(xù)高企形成鮮明對(duì)比的是，目前國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)去庫(kù)存化速度緩慢，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然突出，進(jìn)一步凸顯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的艱巨性。

停不下來(lái)的企業(yè)

今年５月全國(guó)生產(chǎn)粗鋼６７０３．４５萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)７．３％，再創(chuàng)歷史新高。據(jù)中鋼協(xié)最新統(tǒng)計(jì)，６月中旬８２家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)鋼材月末庫(kù)存１３５５萬(wàn)噸，環(huán)比６月上旬１２８５萬(wàn)噸大幅上升了５．４７％。

“行業(yè)進(jìn)入銷售淡季，但鋼廠未見(jiàn)有絲毫減產(chǎn)跡象。”金模鋼鐵網(wǎng)首席分析師羅百輝指出。

持續(xù)的生產(chǎn)并沒(méi)有使企業(yè)獲利。截至５月底，中鋼協(xié)８６家重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)中，有３８家虧損，虧損面達(dá)４４％，戶均虧損２．５８億元。

山西一家民營(yíng)鋼廠負(fù)責(zé)人向記者感嘆，目前一噸鋼的利潤(rùn)僅有２．６元，買不起一瓶飲料。寶鋼董事長(zhǎng)徐樂(lè)江說(shuō)：“我們能生產(chǎn)各種產(chǎn)品，但是我們卻都不賺錢了。”一句話道出了鋼鐵企業(yè)痛苦掙扎的現(xiàn)狀。

據(jù)了解，２０１２年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能高達(dá)１０億噸左右，市場(chǎng)需求卻只有７．２億噸，去年重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)盈利僅１５億元。

在鋼鐵行業(yè)供大于求、日子普遍難過(guò)的背景下，為何企業(yè)“越虧損越生產(chǎn)”，停不下來(lái)？

河北一家鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，不愿停產(chǎn)有多種原因，如果沒(méi)有正常生產(chǎn)就很難通過(guò)抵押從銀行獲得貸款，還擔(dān)心自己原有的銷售渠道會(huì)被別的企業(yè)搶走。而對(duì)很多國(guó)企來(lái)說(shuō)，擔(dān)負(fù)著更多的員工待遇等社會(huì)責(zé)任，減產(chǎn)更不容易。

不僅僅是鋼鐵行業(yè)，目前，我國(guó)水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)，就連近年來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)的新興行業(yè)如光伏電池、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等都出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。

“產(chǎn)能過(guò)剩反映出我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的階段性特征，也暴露出我國(guó)工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。”中國(guó)建投投資研究院研究員張志前指出，當(dāng)前，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大困難，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“升級(jí)版”必須應(yīng)對(duì)的重大考驗(yàn)。

地方政府的手錯(cuò)放

產(chǎn)能過(guò)剩在我國(guó)并非新問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩與亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之時(shí)我國(guó)曾出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩很相似，但又有不同。“本輪產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因是近三年的集中投資。在這一過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)的作用非常大，這是由于地方政府以行政方式推動(dòng)產(chǎn)能增長(zhǎng)，使得投資行為發(fā)生扭曲。”

近年來(lái)，中央曾多次對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行宏觀調(diào)控，尤其是對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)過(guò)剩行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的審批、核準(zhǔn)制度。

然而一大批沒(méi)有國(guó)家立項(xiàng)、沒(méi)有環(huán)保審批的鋼鐵項(xiàng)目聚集在內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等西部地區(qū)的工業(yè)園中，這些項(xiàng)目投資額動(dòng)輒高達(dá)數(shù)十億元甚至上百億元，一些甚至是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)招商項(xiàng)目。

“先上車后買票”，甚至“上了車不買票”，已經(jīng)成了鋼鐵行業(yè)內(nèi)的“秘密”。據(jù)透露，目前有近四成的鋼鐵產(chǎn)能都屬于違規(guī)項(xiàng)目。

馮飛指出，在ＧＤＰ和稅收的誘惑下，許多地方政府“上有政策，下有對(duì)策”，不僅幫助企業(yè)巧立名目偷梁換柱，還利用電價(jià)、土地、稅收等優(yōu)惠措施，盲目上馬新項(xiàng)目，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。

中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張長(zhǎng)富透露，一些“囊中羞澀”的地方政府對(duì)鋼企提前征稅，這無(wú)異于殺雞取卵。鋼鐵企業(yè)只能開(kāi)足馬力生產(chǎn)，以保證地方稅收。

發(fā)揮市場(chǎng)力量堅(jiān)決去產(chǎn)能化

專家認(rèn)為，全行業(yè)“寒冬”實(shí)際有利于遏制投資，淘汰落后，是行業(yè)重振的好機(jī)會(huì)。

但據(jù)有關(guān)資料顯示，滬深兩市３５家上市鋼企，在２０１０年和２０１１年分別獲得了當(dāng)?shù)卣�府補(bǔ)助１３．４３億元和３０．５７億元，補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度高達(dá)１２７．６％。

“目前市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)能抑制、矯正產(chǎn)能過(guò)剩是失效的。”馮飛表示，應(yīng)該高度重視產(chǎn)能過(guò)剩并采取相應(yīng)措施，否則不僅給行業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性的傷害，更嚴(yán)重的是會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而引發(fā)危機(jī)。

“化解產(chǎn)能首先要‘管住政府’。”馮飛建議，政府不要再去代替企業(yè)管投資、管效益，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和矯正作用，包括減少審批，建立新型準(zhǔn)入制度，以經(jīng)濟(jì)性管制為主轉(zhuǎn)到社會(huì)性管制為主等。政府應(yīng)強(qiáng)化信息披露和服務(wù)職能，讓投資者理性抉擇。

“經(jīng)濟(jì)刺激政策不能救企業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩最根本的是要企業(yè)變少、產(chǎn)能變少，可行的辦法就是市場(chǎng)淘汰和環(huán)保高壓并行。”武鋼有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

今年以來(lái)，中央對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)已下達(dá)了遏制擴(kuò)張的硬任務(wù)。日前，河北省處理了廊坊兩家鋼鐵公司，除了對(duì)相關(guān)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行停產(chǎn)整頓之外，當(dāng)?shù)乜h長(zhǎng)也因此被免職。６月１４日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署大氣污染防治十條措施，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，并提出鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)時(shí)間表將提前一年完成。

專家指出，這充分反映了政府在對(duì)待產(chǎn)能過(guò)剩以及環(huán)保問(wèn)題上的決心。隨著組合拳的不斷打出，希望以此為契機(jī)，通過(guò)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的步伐。