2012年4月10日，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》明確規(guī)定：垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，由電網(wǎng)企業(yè)、省級(jí)、國(guó)家3級(jí)分級(jí)承擔(dān)。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2013-2017年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出，國(guó)家一直持鼓勵(lì)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電迎來(lái)高速發(fā)展的政策信號(hào)。

垃圾發(fā)電盈利模式逐漸成熟

從行業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，目前垃圾發(fā)電行業(yè)的盈利模式已逐漸成熟，行業(yè)盈利來(lái)源主要包括垃圾處理費(fèi)用、上網(wǎng)電價(jià)收入和碳減排收入三部分。

◆垃圾處理費(fèi)用與上網(wǎng)電價(jià)收入

垃圾處理具備公用事業(yè)特征，政府在其中扮演重要角色。一方面政府通過向垃圾處理企業(yè)支付垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)、電價(jià)補(bǔ)貼來(lái)購(gòu)買或自身直接從事垃圾處理服務(wù);另一方面又將垃圾處理服務(wù)向居民出售，并收取垃圾處理費(fèi)。

2002年，《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》相繼發(fā)布，征收垃圾處理費(fèi)有了政策依據(jù);2006年1月，發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，明確了垃圾發(fā)電0.25元/度的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。2012年3月，發(fā)改委頒發(fā)《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》規(guī)定垃圾發(fā)電全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)，自2012年4月1日?qǐng)?zhí)行，進(jìn)一步完善我國(guó)垃圾發(fā)電價(jià)格政策，促進(jìn)我國(guó)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

與電價(jià)不同的是，垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的差異性，一方面與垃圾發(fā)電項(xiàng)目所在的地域有關(guān)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，中西部地區(qū)偏低。例如，上海環(huán)境集團(tuán)旗下的上海江橋生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)超過200元/噸，而成都項(xiàng)目?jī)H為70元/噸。另一方面與項(xiàng)目采用的焚燒鍋爐技術(shù)有關(guān)。采用爐排爐的項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般在65-100元/噸，采用循環(huán)化床的介于15-60元/噸之間。

◆垃圾發(fā)電碳減排收入

符合條件的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可申請(qǐng)為CDM項(xiàng)目，獲取碳減排收入。與發(fā)電領(lǐng)域其他的CDM項(xiàng)目相比，垃圾焚燒發(fā)電除了可以替代化石燃料發(fā)電的上網(wǎng)電量，實(shí)現(xiàn)部分溫室氣體減排之外，還能避免生活垃圾進(jìn)行填埋處理產(chǎn)生的廢氣排放，因此具有雙重減排效果。根據(jù)EB公布的數(shù)據(jù)，垃圾焚燒發(fā)電1MW裝機(jī)容量可實(shí)現(xiàn)4862t的二氧化碳減排量，而火電超超臨界項(xiàng)目?jī)H為224t/MW，遠(yuǎn)低于垃圾焚燒發(fā)電減排量。但鑒于各種原因，目前我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電CDM項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)展仍較緩慢。

垃圾發(fā)電市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院垃圾發(fā)電行業(yè)研究小組認(rèn)為，“十二五”期間中國(guó)垃圾發(fā)電市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)可從整體市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)以及發(fā)電設(shè)備市場(chǎng)三個(gè)方面來(lái)探析。

從整個(gè)垃圾發(fā)電行業(yè)來(lái)看，按照垃圾總量8%的增速計(jì)算(與GDP一致)，到2015年我國(guó)每年將有3.2億噸垃圾，無(wú)害化處理要求達(dá)到90%，則約有2.88億噸垃級(jí)需要無(wú)害化處理掉，而其中采取焚燒的比例大于35%，則每年需焚燒1.1億噸垃級(jí)，折算到每天約為30.7萬(wàn)噸。

按照目前的投資額，日處理800噸垃圾的發(fā)電廠需要投入3.5億元，“十二五”期間全國(guó)新增垃圾發(fā)電建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)到951億元。