今年夏天，高溫炙烤全國，但山西煤炭行業(yè)感到的卻是“寒氣逼人”。

今年一季度，在山西省屬五大煤業(yè)集團(tuán)中，三大集團(tuán)已跌入凈虧損區(qū)間，余下兩家利潤同比大幅下跌。上半年，全省煤炭外銷量僅增長0.1%，企業(yè)庫存創(chuàng)近年來新高；全行業(yè)利潤69.1億元，同比減少127.97億元；上繳稅費(fèi)649.16億元，同比減少65.87億元。

山西，長期被冠以“煤老大”之譽(yù)，以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心的能源經(jīng)濟(jì)撐起山西經(jīng)濟(jì)的大半片天。而超過10億噸的煤炭產(chǎn)能自己消費(fèi)的比例卻較低，主要以外銷為主。

這種較為單一、畸形的能源經(jīng)濟(jì)，脆弱性特征明顯，外部經(jīng)濟(jì)打個(gè)“噴嚏”，這里就得“重感冒”；而其巨大生態(tài)成本、資源成本，以億噸計(jì)算的矸石山等都成為能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“負(fù)資產(chǎn)”。

“嚴(yán)冬”之下如何轉(zhuǎn)變？山西的結(jié)論是，打造綠色、低碳的能源經(jīng)濟(jì)升級版勢在必行。

行政審批改革

低熱值發(fā)電核準(zhǔn)權(quán)下沉

“這是行政審批體制的一次重大改革。”山西省發(fā)改委能源處處長崔敏拿著國家能源局的兩份文件興奮地對記者說：“國家能源局把1920萬千瓦低熱值發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)‘下放’到山西了，這幾天一直忙著做具體的實(shí)施規(guī)劃。”

山西煤炭的大量開采、洗選加工，產(chǎn)生大量煤矸石、煤泥和中煤（通稱低熱值煤）。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅煤矸石一項(xiàng)，山西歷年累積量高達(dá)10億噸以上，近來更是以每年上億噸的速度激增，而年利用的低熱值煤不足2000萬噸。這些低熱值煤堆在那里占用土地、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源。“這次審批權(quán)的‘下沉’相當(dāng)于給這堆低熱值煤的充分有效利用敞開一扇大門。”崔敏說。

專家認(rèn)為，利用低熱值煤發(fā)電，實(shí)現(xiàn)了煤炭的分級利用，延伸了煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了煤炭附加值。山西年產(chǎn)1.7億噸的低熱值煤完全用于發(fā)電，將置換出高熱值原煤1億噸。同時(shí)，低熱值煤發(fā)電具有保護(hù)大氣、土壤的環(huán)境效應(yīng)和節(jié)約土地、節(jié)省運(yùn)力等方面明顯的社會效益。

“山西緊抓資源型地區(qū)綜改試驗(yàn)先行先試的優(yōu)勢，全力推動改革、創(chuàng)新，得到國家的積極回應(yīng)，給予極大的支持。把能源項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限授權(quán)省級政府，這在全國是史無前例的。”省發(fā)改委主任王賦說。

日前，山西原則通過“低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施方案”，突出了優(yōu)選科學(xué)化、門檻標(biāo)準(zhǔn)化、程序透明化、監(jiān)督全程化的特點(diǎn)，共20條具體措施。一大突出亮點(diǎn)就是核準(zhǔn)條件高于國家標(biāo)準(zhǔn)，除10個(gè)基礎(chǔ)的準(zhǔn)入條件外，又提出了10個(gè)優(yōu)先原則，并引入公平、公正的競爭機(jī)制。

“此次行政審批權(quán)改革，是國家對山西綜改試驗(yàn)的重大支持，必將成為山西能源經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)‘綠色’升級的一個(gè)有力支點(diǎn)。”省長李小鵬說：“山西決心走出審批權(quán)‘一放就亂’的困局，使其成為行政審批改革、創(chuàng)新的樣板工程。”

解時(shí)困、利長遠(yuǎn)

長短組合拳助煤企度過嚴(yán)冬

煤炭全行業(yè)進(jìn)入蕭條期，不聞不問肯定是不行的。山西的做法是，不溺愛“孩子”，要為企業(yè)創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，使之健康茁壯成長。

及時(shí)出臺“煤炭20條”措施，既立足于當(dāng)前的“救市”，又著眼于長遠(yuǎn)的“升級”。其中在為企業(yè)減負(fù)降本的近期措施中，包括暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金；減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)；鼓勵(lì)電力企業(yè)清潔高效就近用煤等5條。據(jù)測算，僅暫停提取“兩金”，可為山西煤企直接增加現(xiàn)金流約60億元。

稅費(fèi)繁多、負(fù)擔(dān)沉重、債臺高筑是山西乃至全國煤炭行業(yè)的“通弊”。為此，山西出臺中期措施中包括：做好清費(fèi)立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任；推動金融機(jī)構(gòu)對煤炭企業(yè)債務(wù)重組；積極穩(wěn)妥建立政府煤炭儲備機(jī)制等5條措施，讓煤炭企業(yè)輕裝上陣。其中亮點(diǎn)包括對涉煤稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，依法合規(guī)的予以保留，其他的一律取締；支持煤炭企業(yè)降低融資成本，增強(qiáng)融資能力和還貸能力。

同時(shí)，還出臺了10條促煤炭產(chǎn)業(yè)升級的長期措施：加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平等“強(qiáng)身”措施；發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等促“轉(zhuǎn)型”措施；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易等市場化改革、創(chuàng)新措施。

“煤炭行業(yè)面臨的困難一方面是受市場形勢的影響，也一定程度反映出其自身‘硬度’不夠，市場化改革滯后等問題。”省煤炭廳長吳永平說：“10條長期措施正是針對煤炭產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸制約，推動煤制油、精細(xì)化工等高效、清潔的煤基產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；促進(jìn)市場主體苦練內(nèi)功、強(qiáng)基固本，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，最終實(shí)現(xiàn)山西能源經(jīng)濟(jì)的綠色升級。”

由“對抗”變“對象”

煤電“聯(lián)姻”促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

5月，山西煤銷集團(tuán)與山西國際電力合并重組的晉能公司正式成立，未來將投資230億元，建設(shè)40座煤礦和9座燃煤熱電廠，年產(chǎn)煤炭產(chǎn)能3150萬噸，發(fā)電能力5300萬兆瓦。

6月，潞安集團(tuán)與格盟國際實(shí)施煤電聯(lián)營后，雙方將在10個(gè)運(yùn)營及在建煤炭、電力項(xiàng)目上實(shí)施股權(quán)置換、交叉持股，涉及煤礦項(xiàng)目總產(chǎn)能3030萬噸/年、電力項(xiàng)目總裝機(jī)1202萬千瓦。

一系列的煤電深度合作讓人看到二者之間的和諧。可是長期以來，煤炭和電力作為唇齒相依的上下游產(chǎn)業(yè)，卻是“歡喜冤家”，矛盾、頂牛從未間斷。