日前，為支持再制造產(chǎn)品的推廣使用，促進再制造舊件回收，擴大再制造產(chǎn)品市場份額，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)業(yè)“以舊換再”試點實施方案的通知》（以下簡稱《通知》），正式啟動再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點工作。隨著行業(yè)的發(fā)展，我國正在迎來一個工程機械維修更換的高峰期，再制造行業(yè)也逐步在國內(nèi)市場悄然興起。

再制造現(xiàn)狀

最近，隨著五部委下發(fā)《通知》，再制造行業(yè)逐漸升溫，而許多大型企業(yè)也早有所動。諸如三一、柳工，在此之前就已經(jīng)進入了該行業(yè)，或合資或單獨建設(shè)，設(shè)立自己的再制造工廠。

何為再制造？再制造是指將舊汽車零部件、舊工程機械、舊機床等進行專業(yè)化修復的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。與制造新品相比，再制造可大幅節(jié)約能源、原材料和生產(chǎn)成本，降低污染物排放，有利于實現(xiàn)充分利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的。“十二五”規(guī)劃《綱要》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》明確提出要大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。

再制造最早興起于歐美等發(fā)達國家，其中尤以美國發(fā)展地最為完善。特別是卡特彼勒，在該行業(yè)發(fā)展了近四十年，走在了行業(yè)前列。再制造同維修或翻新是有區(qū)別的，既然是制造，就意味著需要規(guī)模化生產(chǎn)和標準化的操作流程。基于此，再制造工廠都需要一定的生產(chǎn)規(guī)模，這就需要每個再制造工廠有明確的定位，集中資源生產(chǎn)有限的產(chǎn)品，保證獲得生產(chǎn)利潤。

再制造也是有技術(shù)含量的，因為，再制造已經(jīng)接近于成品制造了，有些工序的工藝反而比新機生產(chǎn)要求高，國內(nèi)很多企業(yè)想做再制造，但技術(shù)跟不上。據(jù)了解，一般物品在制造時可以隨意成型，但再制造要在磨損的基礎(chǔ)上補充材質(zhì)進行維修，要有詳細的技術(shù)參數(shù)和精準的工藝支持。

據(jù)外界預(yù)計，國內(nèi)再制造業(yè)空間巨大，到2015年，再制造行業(yè)總產(chǎn)值有望達到1500億元。

如此之大的市場著實令人垂涎，不僅是國內(nèi)企業(yè)想在其中分一杯羹，國外的部分行業(yè)大佬也盯上了中國的再制造市場。但是，天下沒有免費的午餐，雖然如此，眾多廠商也不敢貿(mào)然進入，尤其是在行業(yè)不看好的情況下更顯慎重。

記者日前在走訪企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)部分再制造工廠頗顯冷清，偌大的廠房也只有寥寥個別工位在進行工作。據(jù)某再制造企業(yè)負責人介紹，一般來說，在一個工位上完成一臺整機再制造需要20天左右時間。算下來，一個工位，一年大約能生產(chǎn)20臺上下，生產(chǎn)效率還是相對比較高的。但是由于目前來料不足，市場銷售不景氣，為了節(jié)約成本，許多工位也就閑置下來。

“國內(nèi)再制造聲勢不大，做得好的也沒有幾個。”有關(guān)機械代理商如是說。由于技術(shù)瓶頸的限制，有些已經(jīng)在該行業(yè)摸索了幾年的企業(yè)，對于自身在再制造中的突破也是三緘其口，由此對于我國再制造行業(yè)發(fā)展可見一斑。

銷售面臨困境

產(chǎn)品再制造雖然在環(huán)保、節(jié)能減排上有著突出的優(yōu)勢，但是目前再制造產(chǎn)品在銷售上也是門庭冷落，究其原因主要不外乎以下幾點。

國人意識難以突破。整機再制造比零部件受傳統(tǒng)觀念影響更大，(國人對“二手貨”不信任感根深蒂固)而再制造后的整機被很多人視為二手機械，很多人認為所謂的再制造不過是噱頭，再制造只是簡單的修修補補。“很多用戶對再制造機械的性能存在著一定的疑慮，他們有時候?qū)幵付嗷ㄥX也要購買新機。”行業(yè)人士稱。此外，雖然再制造的產(chǎn)品要求與新品品質(zhì)一樣，但在很多人眼里看來，在關(guān)鍵核心零部件上，再制造產(chǎn)品想要達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能幾乎不可能。“一個用過的零部件，經(jīng)過清洗、換件調(diào)試、噴漆就出場了，你會把它當新的用嗎？”有人這樣對記者疑問。

價格優(yōu)勢并不明顯。在國外再制造的整機與新機相比價格低近50%，而目前，國內(nèi)工程機械市場上再制造產(chǎn)品的價格大概是新機的80%。在這一價位下，終端用戶對新產(chǎn)品的接受度遠遠要高于再制造產(chǎn)品。另外，由于國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，再制造內(nèi)燃機不能用于新品，企業(yè)在“三包機”的替換使用上也遇到了瓶頸。

舊件回收困難，制度保障不足。據(jù)記者了解，我國還沒有開放廢舊零部件自由流通市場，舊件回收是再制造企業(yè)面臨的難題。根據(jù)2001年6月頒布并沿用至今的國務(wù)院第307號令第十四條規(guī)定：“報廢汽車回收企業(yè)拆解回收的報廢汽車，五大總成(汽車發(fā)動機、轉(zhuǎn)向器、變速器、前后橋、車架)應(yīng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。”這一規(guī)定使再制造企業(yè)只能從固定用戶或者汽車維修市場收購舊件作為再制造原料，根本不能滿足生產(chǎn)和市場需求，這就造成正規(guī)的再制造企業(yè)獲得舊件困難的局面。

新政或促發(fā)展

近日，五部委《通知》的發(fā)布，或?qū)⒋龠M再制造行業(yè)的發(fā)展。“以舊換再”是指境內(nèi)再制造產(chǎn)品購買者交回舊件并以置換價購買再制造產(chǎn)品的行為。對符合“以舊換再”推廣條件的再制造產(chǎn)品，中央財政按照其推廣置換價格（再制造產(chǎn)品價格與舊件回收價格的差價）的一定比例，通過試點企業(yè)對“以舊換再”再制造產(chǎn)品購買者給予一次性補貼，并設(shè)補貼上限。補貼種類由國家發(fā)展改革委、財政部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局確定，具體企業(yè)和產(chǎn)品型號采取公開征集方式確定。中央財政對每類推廣再制造產(chǎn)品的補貼，原則上不超過5年。該政策的推出，即是對再制造業(yè)的又一促進。“希望國家扶持負責任的翻新或者再制造企業(yè)，雖然對轉(zhuǎn)手賣機器的中間商可能不利，但對客戶我覺得還是利大于弊。”業(yè)內(nèi)人士對于新政如是說。

另外，此《通知》還對推廣企業(yè)、產(chǎn)品及舊件回收提出了嚴格的條件，并對“以舊換再”試點企業(yè)的確定、再制造產(chǎn)品的銷售推廣數(shù)據(jù)的審核、補貼資金