為推進電力體制改革，近年來我國在一些地區(qū)實施了大用戶直購電試點。但這些試點時至今日并未產(chǎn)生大的反響，不少試點甚至胎死腹中。曾被寄予厚望的大用戶直購電試點，能否稱得上是電價改革的破題之作呢?

　　大用戶直購電將打破壟斷行業(yè)格局

　　目前，國內(nèi)普遍的電力交易模式是，電廠發(fā)電-電網(wǎng)購電并輸配電-用戶向電網(wǎng)購電。由于輸配電成本、電網(wǎng)用工成本、利潤和提留不透明，最吃虧的無疑是終端的用戶。所謂大用戶直購試點，就是大用戶與電廠直接商議電價并直簽供電合同，電網(wǎng)只收取特定輸配電費用。

　　在推動電力價格改革方面，電監(jiān)會會同有關部門早在2004年就在吉林、廣東等地試點的大用戶直購電等交易方式，試圖通過市場化手段調(diào)節(jié)電力供需，使煤價和電價通過市場機制進行合理疏導，構建“多買多賣”的市場格局。

　　2009年2-4月份國家相關部委出臺了4份大用戶直購電試點文件后，6月24日，電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局再次聯(lián)合印發(fā)了《關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知》(簡稱“20號文件”)。在“發(fā)電側和用戶側”引入雙向競爭的特定市場模式，打破了電網(wǎng)公司“獨家購電、單一批發(fā)”的格局；還原了電價調(diào)節(jié)供求、引導消費與投資的杠桿作用。對于推動中國電價形成機制由計劃向市場過渡具有深遠的意義。

　　電監(jiān)會價格與財務監(jiān)管部專家認為，首先，大用戶直購電有利于打破壟斷，開放用戶選擇權。電改十年來，我國部分地區(qū)曾試行競價上網(wǎng)、廠網(wǎng)基本分開，但由于缺少用戶的響應和參與，市場效果大打折扣。通過大用戶直購電的形式，可以有效增加用戶的選擇權，有利于打破壟斷，促進競爭，提高效率。

　　其次，大用戶直購電有利于促進電價改革，完善電價形成機制。(1)獨立的輸配電價是大用戶直購電的重要前提，開展大用戶直購電將進一步推動輸配電價改革，逐步形成以成本為基礎，分電壓等級核定輸配電價的政策做法，促進輸配電價的清晰合理。(2)通過核定合理的輸配電成本，有利于電價中存在的交叉補貼顯性化、定量化，促進電價交叉補貼問題的合理解決。(3)大用戶直購電輸配電價確定后，能為市場提供明確的位置信號，有利于大用戶和發(fā)電企業(yè)對價格信號作出響應，增加價格杠桿對市場供求的引導作用，促進大用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易。

　　再者，大用戶直購電有利于通過市場機制，轉變電力發(fā)展方式。深化電力體制改革的重要內(nèi)容就是要大力推進電力市場化改革，建立以市場為導向的電力生產(chǎn)關系和電力發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎性作用，通過科學合理的市場機制，靈敏變化的價格信號，來調(diào)節(jié)需求，引導投資，促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　市場化進程緩慢抑制了大用戶直購試點運行

　　2004年國電吉林龍華熱電股份有限公司和中鋼吉林炭素進行的直購電交易成為中國首個直購電試點項目。2006年11月，廣東電網(wǎng)和臺山市化學制藥有限公司等6家企業(yè)大用戶簽訂了直購電試點，這也開創(chuàng)了中國一家電廠對多家大用戶直購電的先河。但是在臺山直購電試點之后，直購電試點項目沉寂了很長時間。

　　日前，電監(jiān)會發(fā)布了《關于江蘇省開展電力直接交易試點的通知》，明確南京高速齒輪制造有限公司等8家電力大用戶與國華太倉發(fā)電有限公司等8家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點，交易價格由交易雙方協(xié)商確定。此次參與的8家企業(yè)均是高科技的新興產(chǎn)業(yè)，而以往選取的直購電大都是高耗能的企業(yè)。8個企業(yè)都是高科技新興產(chǎn)業(yè)，這也是江蘇作為此次試點的主要原因。

[$page]　　一些業(yè)內(nèi)專家表示，江蘇試點大用戶直購電暫時是沒有問題，但是如果想要推廣直購電交易模式難度就比較大，8家試點企業(yè)只是占到江蘇省用電量的很小的一部分，所以對于電網(wǎng)公司沖擊不是很大，但是如果全省內(nèi)廣泛推廣，那么電網(wǎng)公司肯定會受到很大的沖擊。

　　湖南省電力公司交易中心主任李湘祁認為，大用戶直購電不具備全面運行條件。目前，中國電力行業(yè)市場化程度不高，不可能推進。大用戶直購電運行要有市場的基礎和市場環(huán)境。同時，目前的結算體系也在拷問大用戶直購電，發(fā)電企業(yè)沒有市場意識，一味求高價，而用電端總想用低價，直購電中最大問題是交叉補貼問題。

　　電力行業(yè)專家陳宗法分析指出，發(fā)電集團賣電無法選擇，目前仍是電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，這大大阻止了大用戶直購電進程。當初搞大用戶直購試點是按輸配分開設計的，但現(xiàn)在市場化改革進程緩慢。要加快推進大用戶直購就得采取如下舉措:合理確定輸配電價，明確大用戶標準，分層次放開達到標準的大用戶，由發(fā)電企業(yè)和用戶自行協(xié)商電力、電量和電價，并簽訂購電合同。電力直接交易可以在區(qū)域或省級交易平臺上進行，推行“多買多賣”的交易方式。負責輸送的電網(wǎng)企業(yè)相應收取輸配環(huán)節(jié)的過網(wǎng)費并負責安全調(diào)度。

　　明確電價形成機制和建立大用戶長效機制是發(fā)展關鍵

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是支持還是反對者都表示，目前電力行業(yè)市場化程度不高阻礙了大用戶直購電發(fā)展，這也正是電力行業(yè)改革的關鍵。價格不先理順，一切無從談起。

　　一、明晰輸配電價對推進電價改革尤為重要。輸配電價核定是一個復雜的問題，牽涉到方方面面的利益。限于各方面的原因，“20號文件”僅對輸配電價作出了初步的、粗線條的規(guī)定。初步測算，各地電價水平有相對偏低的，有相對合理的，也有許多地方相對偏高，可能影響和制約供需雙方直接交易的積極性。

　　因此，一方面要加快輸配電價改革步伐，盡快以輸配電成本為基礎，分電壓等級來確定大用戶的輸配電價水平，體現(xiàn)電壓等級越高，距離越近，電價水平越低的原則。另一方面，大用戶直購電輸配電價水平應低于平均輸配電價格水平，因為它是接入高電壓等級的輸電線路價格，不存在配售電的費用；同時也不能高于未實施大用戶直購電的水平，而且應盡可能降低一些。

　　二、建立大用戶直購電長效機制，保持政策連續(xù)性。大用戶直購電本質上是建立一種機制，但這種機制不是一種臨時的救急辦法，更不是過渡時期的權宜之計，而是一種長效機制。要做到這一點確非易事，尤其是隨著供求關系的轉變，價格水平將會發(fā)生變化，利益關系也將面臨調(diào)整。

　　大用戶直購電是通過開放用戶和發(fā)電企業(yè)選擇權，放開上網(wǎng)電價，通過供需直接見面的方式實現(xiàn)電能的交易，達到雙贏或多贏的局面，方式是市場機制，體現(xiàn)的是市場化取向。而有的地方政府可能更看重的是大用戶直購電能降低多少電價，拉動地方高耗能企業(yè)發(fā)展，保證地方經(jīng)濟平穩(wěn)增長。這就需要電力改革同經(jīng)濟結構調(diào)整要相輔相成，對參與企業(yè)設置準入性門檻，對一些技術指標予以限制。

　　一方面確保市場競爭的公平和有效，另一方面讓一些高耗能、低附加值、技術含量低的企業(yè)直接被市場淘汰，避免對高耗能行業(yè)的不當刺激。業(yè)內(nèi)人士表示，多邊交易規(guī)劃的設計，與國內(nèi)一些地區(qū)實施的“優(yōu)惠電價”完全不同