電網(wǎng)壟斷有其自然屬性?

　　所謂輸配分開(kāi)，就是將輸電和配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上分拆，輸電環(huán)節(jié)由電網(wǎng)管理，而售電環(huán)節(jié)，將把地方供電局改組為多個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，再輔之以購(gòu)電大戶與電廠簽訂直供合同，把配電網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)行下放地方。未來(lái)電力改革是堅(jiān)持輸配分開(kāi)，還是輸配一體，加強(qiáng)中間監(jiān)管?國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在《中國(guó)電力與能源》一書(shū)中首次公開(kāi)表態(tài)，認(rèn)為“應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)有輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的格局”。有關(guān)電網(wǎng)自然壟斷屬性的概念被頻頻提起。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵說(shuō)，當(dāng)初設(shè)計(jì)無(wú)非想在電力市場(chǎng)形成多個(gè)買方，多個(gè)賣方。改革是為降低電力供應(yīng)成本，讓百姓用到更低價(jià)格的電，然后就是提高效率，提高電力系統(tǒng)的安全。

　　“但輸配分離的目標(biāo)是什么?我認(rèn)為，輸配分開(kāi)恰恰會(huì)提高電力成本，也不會(huì)解決電力中間成本問(wèn)題。現(xiàn)在無(wú)非是想把電網(wǎng)運(yùn)行的成本透明化，我不反對(duì)。但電力物理壟斷是不可避免的，如果打破這個(gè)壟斷一定是低效率。而且，不可能形成多個(gè)賣方。如，在北京西城區(qū)，只會(huì)有一個(gè)西城區(qū)供電公司。我們不認(rèn)為電網(wǎng)不透明，缺少監(jiān)管。電監(jiān)會(huì)要求我們所有做的，我們都做到了。如果指責(zé)電網(wǎng)不透明，矛頭應(yīng)指向監(jiān)管者，而不是被監(jiān)管者。”張正陵說(shuō)。

　　一位不愿透露姓名的大型發(fā)電集團(tuán)人士說(shuō)，按過(guò)去設(shè)計(jì)輸配分開(kāi)，搞大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，但現(xiàn)在看來(lái)難度很大。國(guó)家電網(wǎng)想搞成全國(guó)一兩張網(wǎng)。如，山西的電力現(xiàn)在只能上國(guó)網(wǎng)，而輸配分開(kāi)后可以選擇上哪個(gè)網(wǎng)。輸電是壟斷的，但幾個(gè)省交界的電廠可以有選擇。

　　談到對(duì)輸配分開(kāi)的看法，山東電力集團(tuán)發(fā)展策劃部規(guī)劃一處處長(zhǎng)牟宏說(shuō)，電網(wǎng)是一個(gè)整體，不同電壓等級(jí)需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就像一家中有總閘和開(kāi)關(guān)。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃是要各級(jí)電網(wǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，否則電網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)與運(yùn)營(yíng)效率有問(wèn)題。

　　對(duì)此，湖南省電力公司交易中心主任李湘祁也表示，他不認(rèn)為是電力壟斷市場(chǎng)，而是一體化經(jīng)營(yíng)。“我們沒(méi)有用壟斷做一件壞事，如果說(shuō)電網(wǎng)壟斷了市場(chǎng)，但也壟斷了所有風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)了更多責(zé)任。用電緊張時(shí)，發(fā)電企業(yè)可以停機(jī)，要求政府漲價(jià)。而一旦停電，所有矛盾全部集中到電網(wǎng)公司。去年，湖南就出現(xiàn)農(nóng)民因停電，來(lái)砸變電站的事。”

　　李湘祁說(shuō)，對(duì)于輸配分開(kāi)，政府與電網(wǎng)有不同想法。在發(fā)達(dá)地區(qū)，政府愿意分開(kāi)，因?yàn)榕潆娪行б妗５�在湖南中部或西部困難地區(qū)，邊遠(yuǎn)地區(qū)配電需要城市中心地區(qū)給予補(bǔ)貼，如果邊遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立配電，連生存都有問(wèn)題，談何保障居民用電。電監(jiān)會(huì)此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)可以，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)不可行。輸電簡(jiǎn)單多了，真正困難矛盾都在配電環(huán)節(jié)，電費(fèi)難收，服務(wù)難搞。

　　電網(wǎng)壟斷：五號(hào)文件蒼白了骨感的電改現(xiàn)實(shí)

　　輸配分開(kāi)初期設(shè)計(jì)過(guò)于理想化?

　　現(xiàn)實(shí)表明，電力體制改革不是一蹴而就的事，尤其是在當(dāng)前整個(gè)電力供應(yīng)依然緊張，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難之時(shí)。電力體制改革要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不能就電力行業(yè)說(shuō)電力。容易改的都改了，現(xiàn)在剩下都是難改的東西。許多人開(kāi)始懷疑當(dāng)初電改路線設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

　　湖南省電力公司副總經(jīng)理王平認(rèn)為，電改有些設(shè)計(jì)在中國(guó)過(guò)于超前，當(dāng)前并不具備輸配分開(kāi)的條件。目前，國(guó)網(wǎng)承擔(dān)了大量社會(huì)責(zé)任，如農(nóng)網(wǎng)改造是賠錢的，一旦交給市場(chǎng)化公司運(yùn)作，可以不會(huì)去積極履行社會(huì)責(zé)任，而政府可能根本管不了這些末端企業(yè)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地坦言，輸配分開(kāi)在國(guó)際上差別很大，電改當(dāng)時(shí)設(shè)想是，電網(wǎng)只管遠(yuǎn)端輸電，到城市配電分開(kāi)。但從技術(shù)上講，配電不可能很多家。有些國(guó)外配電公司只是一個(gè)營(yíng)銷公司，設(shè)施還是一家，但推銷的是多家，相當(dāng)于一個(gè)批發(fā)商，多個(gè)零售商。大用戶可能有點(diǎn)選擇，而小用戶用不著選擇。

　　“我不知道為什么要輸配分開(kāi)?想解決什么。”周大地說(shuō)，就目前這種發(fā)電制度，所有發(fā)電公司沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。上級(jí)要求保供，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。有些農(nóng)村那么遠(yuǎn)，甚至十幾戶也要架電。現(xiàn)在，煤價(jià)變化差異大，如果完全搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在很難做。供電永遠(yuǎn)不短缺是可以的，而現(xiàn)在有時(shí)電力還不夠，怎么可能讓電不上網(wǎng)。“輸配分開(kāi)原來(lái)設(shè)計(jì)太理想化了。如果把電網(wǎng)拆成七八塊，電網(wǎng)間互相調(diào)電又是難協(xié)調(diào)，更亂。現(xiàn)在的情況是，沒(méi)有系統(tǒng)的分析，老想動(dòng)手術(shù)。不能隨便誰(shuí)出來(lái)叫喚，就趕緊改。”

[$page]　　長(zhǎng)沙理工大學(xué)副校長(zhǎng)葉澤認(rèn)為，電力市場(chǎng)是非常特殊的商品市場(chǎng)，不能簡(jiǎn)單套用一般商品市場(chǎng)理論、模式和規(guī)則。電能的產(chǎn)、輸、配和用環(huán)節(jié)具有同時(shí)性，發(fā)電生產(chǎn)能力調(diào)整和用戶需求響應(yīng)的技術(shù)及成本限制，導(dǎo)致電力市場(chǎng)短期均衡不能像一般商品市場(chǎng)一樣完全通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)。因此，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)不能完全有效指導(dǎo)和解釋電力市場(chǎng)。正是由于這個(gè)理論缺陷的存在，使世界各國(guó)電力市場(chǎng)呈現(xiàn)多樣性和電力市場(chǎng)改革表現(xiàn)出差異性和復(fù)雜性。

　　鑒于電力市場(chǎng)在市場(chǎng)主體、交易品種、市場(chǎng)模式和交易規(guī)則等方面的特殊性，葉澤提出借鑒美國(guó)模式，搞自然發(fā)育式市場(chǎng)改革。把南方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)的幾個(gè)區(qū)網(wǎng)合并，成為國(guó)家輸電公司;把配電資產(chǎn)交給地方政府管理，成立省級(jí)供電公司，資產(chǎn)下放給省國(guó)資委;把電價(jià)審批權(quán)下放到省級(jí)政府。在這一模式下，國(guó)家管政策引導(dǎo)，改不改由省級(jí)政府來(lái)決定。把市場(chǎng)主體構(gòu)建起來(lái)后，由各地自主選擇，就像內(nèi)蒙古的多邊交易。

　　到底該不該拆分國(guó)家電網(wǎng)?

　　盡管對(duì)于輸配分開(kāi)，業(yè)內(nèi)專家有不同看法，但今年4月底，國(guó)家電監(jiān)會(huì)政策規(guī)劃部主任、電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王強(qiáng)公開(kāi)表示，下一步電力體制改革的工作重點(diǎn)將是“穩(wěn)妥實(shí)行輸配分開(kāi)”，輸配合一的體制已經(jīng)成為制約各項(xiàng)改革推進(jìn)的主要因素，輸配環(huán)節(jié)的分開(kāi)工作已正式提上議事日程。

　　湖南省經(jīng)信委副主任楊曉晉認(rèn)為，從電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，在主輔分離的基礎(chǔ)上，配售分開(kāi)是有必要的，不進(jìn)行輸配分開(kāi)，就沒(méi)有辦法準(zhǔn)確