火電環保改造目標太大、工期太短，若使用行政手段強行“大躍進”，很可能引發行業混亂

　　霧霾，是當下中國最引人關注的話題。環保組織和新能源企業喋喋不休地宣傳，使得大多數國人相信火電很骯臟，煤炭燃燒產生的二氧化硫和氮氧化物造成酸雨，而火力發電副產品煤塵，則是霧霾的主因。

　　火電是否是空氣污染的主因，業內尚存爭議。火電的批評者亦各懷鬼胎。

　　中國政府治理火電污染的決心，可謂堅決。環保部2011年頒布了《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011，下稱《標準》），其嚴厲程度堪稱世界第一。

　　中電聯研究室主任潘荔在接受《財經》記者采訪時稱，為適應國家的環保政策，“十一五”期間，中國燃煤電廠脫硫建設已經創造了“世界奇跡”。脫硫裝機容量由2005年的5000萬千瓦，增長至2010年的5.6億千瓦，平均每年投運脫硫裝置1億千瓦。

　　“十二五”的火電環保改造目標更為宏大。按照《標準》要求，2014年7月1日前，現役電廠要進行全方位的環保技術改造。中電聯的數據顯示，兩年半時間內，火電行業需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。

　　當下，國家下發的電價補貼無法覆蓋火電廠環保改造的成本。近期，多位來自基層火電廠的人士抱怨，環保改造成為他們無法擺脫的夢魘。

　　火電廠喊冤

　　華電集團政策法律部主任陳宗法，近年常赴基層調研集團下屬火電廠的運營情況。一年前，基層企業反映最多的是煤價上漲太快，以致虧損嚴重。現在的焦點則變成了“群噴”環保改造。

　　多位受訪的火電人士稱，針對火電企業的環保改造“可能矯枉過正”，使得火電企業承受了過大的壓力，且缺乏合理的補償機制。

　　年冬天，NGO綠色和平組織發布報告稱，“工業與電力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要來源”，并指中國出現的大范圍霧霾天氣，與火電排污關系很大。

　　潘荔認為，這種解讀可能存在瑕疵，“燃煤排放和燃煤電廠排放不能混為一談”。電力燃煤只占燃煤總量的55%。火電廠污染物經處理達標后，經過電廠的煙囪排放至高空，對地面的污染已經很小。

　　發改委能源研究所研究員姜克雋亦認為，不能將空氣污染大部分責任歸咎于火電排污，更嚴重的問題可能來自散燒煤， “火電用煤占全國用煤量的一半，但排放只有四分之一到五分之一”。

　　火電污染的排放標準可謂嚴苛。《標準》要求，2014年7月1日之前，現役火電廠要完成“全方位改造”。具體的規定則是燃煤發電機組煙塵排放限值為30毫克／立方米，特別排放限值為20毫克／立方米，氮氧化物污染物排放量標準為100毫克／立方米。

　　綠色和平組織氣候與能源項目主任周嶸坦承，這一“限時限量”的環保改造標準，其嚴厲程度可稱“世界之最”。

　　嚴厲的標準，并沒有配以合理的補償機制。受訪的大部分電力企業人士均稱，國家補貼低于環保投入，企業改造積極性嚴重受挫。

　　大唐集團一位東部沿海地區的火電廠總經濟師在電話里告訴《財經》記者，電廠環保改造的壓力主要是兩方面，一是工期緊張，二是資金不足。根據環保部要求，長三角地區的燃煤電廠應在2013年之內全部完成脫硝改造。

　　目前，全國燃煤機組執行0.8分/千瓦時的脫硝電價。上述大唐電廠人士稱，這一電價補貼無法覆蓋投入成本，該廠脫硝改造的成本在1.2分/千瓦時左右，比現行脫硝電價高出20%至50%。目前該廠的環保改造投入超過7億元，占到總投資額的10%左右。

　　中西部電廠的情況更加嚴重。五大發電集團的一人士透露，目前集團旗下內蒙古電廠的環保改造壓力很大，“時間太緊張，我們只能盡量往前趕，但能否搶在節點前完成，現在不能保證。”

　　據他所知，一電廠近一年內在環保設施方面的投入接近13億元。其雖未透露該電廠的現金流狀況，但表示電廠目前無力支付改造款，正在緊急研究籌集資金的辦法。該廠的脫硝改造成本在1.5分/千瓦時左右。

　　據中電聯測算，新建機組的平均脫硝成本約為1.2分/千瓦時，現役機組約為1.5分/千瓦時，而一些特殊設計的機組，可能高于2分/千瓦時。

　　如果不能夠按期完成改造，代價將是沉重的，“地方政府會勒令涉事火電廠停工整頓，電廠領導的升遷也將受到影響——這是政治任務”，上述大唐電廠的人士稱，“要不計成本上。”

　　受制于煤炭價格，中國火電企業此前已經連虧四年。2012年煤價開始下行，電企又遭環保改造壓頂。

　　“十一五”期間，才剛剛完成大規模的脫硫，“不得喘息，又開始脫硝。聽說未來還要脫硝”。

　　“感覺很冤，火電企業承擔了過大的改造壓力，仿佛全國的污染，都是我們干的。”上述五大集團電廠人士自嘲。

　　姜克雋同意這種說法。但他坦言火電確實骯臟，環保改造的大方向沒錯。“不過應在考慮企業實際承受能力的基礎上，制定合理的價格補償機制。”

　　混亂可能重來

　　“十一五”快速上馬脫硫改造，已經制造了行業混亂；“十二五”期間，規模更大的脫硝改造可能會重蹈覆轍。

　　充分的市場競爭，會使產品價格下降、質量提升。這一經濟學的基本道理，并未在脫硫市場上得到體現。

　　“十一五”期間，脫硫設備的需求每年以1億千瓦的速度增長，脫硫技術服務公司最多時超過300家，然而魚龍混雜，產品和服務質量參差不齊。脫硫設施安裝不到一年即出現問題、推倒重來的例子，不勝枚舉。

　　“這并非一個正常的市場。”潘荔說，“正常的市場年增1000萬千瓦，而現在是一個億。”一個非常規增長的市場，缺乏必要的準入和監管，混亂在所難免。

　　部分火電企業的脫硫設備招標，由于工期太緊無人問津，只得加價；敢于投標的又是那些追求利潤、但質量不大可靠的小公司，以至于造價上漲，質量反而下降。

　　據《中國經營報》報道，此前脫硫市場上“五個一”企業層出不窮：一個老外、一個項目、一個電話、一個公章、一個場地。“五個一”公司攬下一個脫硫改造項目，即可獲得不菲利潤。