商務(wù)部在正于廈門舉行的中國國際投資貿(mào)易洽談會上宣布，將推出一系列促進中外雙向投資的新政策措施，其中逐步減少對外商投資股權(quán)比例等限制、允許外企境內(nèi)上市等內(nèi)容，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。
    在國際金融危機背景下，中國宣布促進投資新政策意味著什么？面對使用外資連續(xù)10個月下降的現(xiàn)實，中國作為長期以來外國投資的首選目的地，能否繼續(xù)保持對外資的吸引力？
    新政策亮點：放寬股權(quán)上限、允許外企境內(nèi)上市
    商務(wù)部部長陳德銘在投洽會“2009國際投資論壇”上宣布，為進一步拓展中外合作領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，我國將逐步減少對外商投資的股權(quán)比例等限制，允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市。同時，中國還將進一步完善雙向投資的法律和政策環(huán)境；進一步加強對“走出去”企業(yè)的規(guī)范管理。
    相關(guān)專業(yè)人士指出，與以往政策相比，這一系列新政策措施中的亮點在于，逐步減少外商投資股權(quán)比例限制、允許外企境內(nèi)上市等內(nèi)容。
    廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長李文溥教授指出，去年以來的嚴峻經(jīng)濟形勢，正在迫使跨國公司努力尋求業(yè)務(wù)拓展和戰(zhàn)術(shù)突圍的道路，從而維持他們的盈利能力。
    此次提出的逐步減少外資股權(quán)比例限制和允許外企境內(nèi)上市等政策，實際上是因應(yīng)國際投資環(huán)境的變化，為外資企業(yè)在華發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、便利的條件，有利于進一步提高外企的生命力和可持續(xù)發(fā)展能力。
    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟指出，目前談到的外資股比限制，主要是指從市場準入角度對外資規(guī)定的上限。我國大部分行業(yè)領(lǐng)域?qū)ξ�收外資沒有上限，可以設(shè)立100％外商獨資企業(yè)，也有一些行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在股比限制。有些限制是中方加入世貿(mào)組織時通過雙邊磋商達成的協(xié)議，如果中方在這些領(lǐng)域內(nèi)放寬限制，是吸收外資的重大舉措，意味著對外資的進一步開放。
    張小濟同時還指出，允許具備條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)上市，將成為我國進一步對外開放的重要政策，同時也是我國資本市場對外開放的重要舉措。在全球資本緊張的背景下，外商投資企業(yè)如能通過中國的資本市場進行融資，將為這些企業(yè)在華發(fā)展提供重要條件。
    李文溥說，允許具備條件的外企境內(nèi)上市，既可推動資本市場資源優(yōu)化配置，幫助境內(nèi)居民分享優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展成果，同時也有利于跨國公司更好地實現(xiàn)本土化，增強中國股市活力，促成資本市場環(huán)境不斷進步。
    應(yīng)環(huán)境變化，為外資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件
    改革開放以來，中國一直是對國際資本最具吸引力的國家之一。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，30年來，中國累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)近66萬家，實際使用外資金額累計8990億美元；已在全球170多個國家和地區(qū)開展對外直接投資，累計投資總額超過1800億美元。中國30年來取得的巨大成就，與堅定不移地實行對外開放政策密不可分。
    然而，金融危機導(dǎo)致全球?qū)嶓w經(jīng)濟增速大幅下降，直接影響到企業(yè)的投資意愿和投資。據(jù)商務(wù)部透露，今年1－7月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)12264家，實際使用外資484億美元，同比分別下降27.4％和20.4％；上半年中國累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資124億美元，同比下降51.7％。
    商務(wù)部辦公廳副主任沈丹陽指出，中國實際使用外資金額較大幅度下降，主要是受金融危機導(dǎo)致全球跨國投資明顯下降的影響。由于今年世界經(jīng)濟走勢還不明朗，不確定因素還很多，因此今后幾個月利用外資的形勢總的看不容樂觀。
    “去年以來的嚴峻經(jīng)濟形勢，正在迫使跨國公司努力尋求業(yè)務(wù)拓展和戰(zhàn)術(shù)突圍的道路，從而維持他們的盈利能力。”李文溥指出。
    他認為，此次提出的逐步減少外資股權(quán)比例限制和允許外企境內(nèi)上市等政策，實際上是因應(yīng)國際投資環(huán)境的變化，為外資企業(yè)在華發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、便利的條件，有利于進一步提高外企的生命力，加快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我國利用外資的頹勢。
    警惕投資貿(mào)易保護主義成復(fù)蘇“攔路虎”
    雖然今年以來中國利用外資狀況不佳，但沈丹陽表示：“我們對中國利用外資的形勢，特別是從中長期來看，仍然充滿信心。”
    沈丹陽說，首先，當(dāng)前中國政治、社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的長期趨勢沒有改變。其次，中國國內(nèi)市場潛力巨大，商機無限。特別是隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，擴大內(nèi)需政策的貫徹實施，將會給外商投資提供更多、更新的商機和發(fā)展空間。還有一個非常重要的因素，就是中國擴大開放、鼓勵吸收外資的基本政策沒有改變。
    今年上半年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.1％，成為世界上最早呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象的主要經(jīng)濟體之一。與此同時，歐盟統(tǒng)計局8月份公布數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)16國今年6月份工業(yè)訂單環(huán)比上漲3.1％，為19個月來最大環(huán)比漲幅；美國今年第二季度實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）下降1.0％，也好于經(jīng)濟學(xué)家先前預(yù)期的下降1.5％。
    相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認為，作為全球世界制造業(yè)基地和新興的投資大國，中國經(jīng)濟的率先復(fù)蘇，不僅可直接為各國注入抵御危機的經(jīng)濟動力，更可為世界經(jīng)濟擺脫金融危機“陰霾”增添信心。
    “當(dāng)然，前提是世界投資、貿(mào)易實現(xiàn)‘便利化’發(fā)展，經(jīng)濟伙伴之間不人為制造麻煩。”李文溥教授說，要警惕投資貿(mào)易保護主義成世界經(jīng)濟復(fù)蘇的“攔路虎”。
    近期以來，由于西方各國經(jīng)濟的不景氣，各種貿(mào)易保護主義聲調(diào)不絕于耳。在貿(mào)易、投資領(lǐng)域，針對中國等發(fā)展中國家的不合理限制仍然不斷出現(xiàn)。例如，最近發(fā)生的中美輪胎特保案又令兩國相關(guān)業(yè)者陷入被動境地。
    大西洋地區(qū)聯(lián)合商會主席比爾•丹亞指出，貿(mào)易保護主義不會提高金融危機后的經(jīng)濟發(fā)展速度，反而會拉住世界經(jīng)濟恢復(fù)的腳步。在反對貿(mào)易保護主義過程中，政府要承擔(dān)主要角色。
    “不斷擴大國際貿(mào)易和跨國投資，不僅是應(yīng)對國際金融危機的重要途徑，而且對世界經(jīng)濟的長遠發(fā)展也具有重要意義。”國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在投洽會上呼吁世界各國：積極推動貿(mào)易投資便利化，堅決反對任何形式的貿(mào)易投資保護主義，攜手促進世界經(jīng)濟走向復(fù)蘇。

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