“（濱海）新區將是全國第二個自貿區的承接地。”兩周前，天津市委常委、濱海新區區委書記、區長宗國英在濱海新區一次大會上表示。

不過，參與天津自貿區方案的天津自由貿易區研究院執行院長劉恩專近日記者表示，第二“個”與第二“批”只是一字之差，外界沒必要過度解讀。

他同時透露，天津自貿區申報從一開始起就是國家主導的。

打造北方第一個自貿區

無論是成為第二個自貿區，還是第二批自貿區，從目前獲得的消息看天津自貿區很可能是北方第一個自貿區。

早在2008年國務院同意批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》中就提到，加快建設東疆保稅港區，“條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索”。

2011年，國務院批復《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》，其中進行自由貿易港區探索的表述反復出現，并明確表示要在天津東疆保稅港區，“積極開展建設中國特色自由貿易港區的改革探索”。

天津自由貿易區研究院執行院長劉恩專告訴21世紀經濟報道記者，天津自貿區與上海自貿區方案是同步申報的。此前，天津東疆保稅港區與上海洋山保稅港區都曾申報自由貿易港區。

對于天津自貿區的獲批，天津市領導信心十足，今年全國兩會期間天津市長黃興國就對外表示，天津自貿區方案已經獲得三十多個國家部委的支持。

自濱海新區區委書記宗國英做上述講話后，天津當地專家猜測，天津自貿區離獲批不太遠了。

在過去的改革開放進程中，天津不缺國家戰略的帽子，與上海一樣是開發開放試驗的前沿。浦東新區與濱海新區一直是在國家的各種改革試驗中打前鋒，國家級新區、綜合改革試驗區的國家戰略都是先給浦東，再給濱海，自貿區是否也會遵循這個路子尚未可知。

“天津建立自貿區的歷史基礎很好。”南開大學研究生院副院長、中國APEC研究院院長盛斌告訴21世紀經濟報道記者，天津不缺國家給予的戰略，有綜改試驗的先行先試政策和自主創新示范等政策。

盡管天津積極申報，而且具備建設自貿區的良好基礎，但何時批復仍由國家決定。

“這完全不是地方能左右的事情，天津申報自貿區首先是國家行為。”劉恩專表示，天津自貿區方案起草并不是天津單方面的事情，而是商務部和天津市兩個小組共同起草，從一開始就是國家主導的。

天津版自貿區特色

在上海自貿區試驗一年之后，取得了可復制的經驗，但同時也存在一些值得注意的問題。

“上海自貿區在匯率自由化、利率自由化方面比較慢。”南開大學濱海開發研究院產業研究中心主任馬云澤對21世紀經濟報道記者表示，上海自貿區的范圍也較小，天津自貿區未來會借鑒經驗與上海自貿區有所區別。

根據目前的方案，天津自貿區范圍將從東疆保稅港區擴大到中心商務區、天津保稅區，包含三塊，范圍都在濱海新區內部。

在自貿區的側重點上，其他正在申報的區域也與上海有所不同，深圳市長許勤對21世紀經濟報道記者記者表示，廣東自貿區將帶有港澳特征。與此類似，福建自貿區對臺經貿交流的作用也不可忽視。

對于天津來說，天津自貿區如果成為北方第一個自貿區，將面向華北、東北、西北三北地區，帶動輻射環渤海、京津冀地區，這也是國家給予天津市綜合配套改革試驗區的戰略定位。

在打造北方經濟中心和北方國際航運中心的過程中，天津市也形成了自身的產業結構和發展條件，一批大企業大項目落戶天津，東疆保稅港區的融資租賃業務也形成特色。同時，濱海新區通過行政體制改革，提高政府效率，在創新行政管理體制方面進行不少嘗試。這些都成為天津自貿區有別于上海的基礎條件。

盛斌對21世紀經濟報道記者表示，天津發展自貿區有三個特點，第一天津是北方特殊的交通、港口、物流樞紐，可以輻射環渤海乃至三北地區；第二是天津高端先進制造業發展很快，基礎比較好，與上海的金融業、服務業較發達有區別，適合發展工貿型自貿區；第三是天津重點發展新金融，融資租賃在全國走在前列。

除了天津自身的發展特點之外，天津所處的區位和產業環境，以及在國家和世界上的地位也與上海不同。

“天津自貿區的申報和建設，承擔的使命和任務顯然不會和上海一樣。”劉恩專認為，在城市功能、經濟體量、周邊發展程度、產業格局等方面，天津和上海都是不同的。

這些不同之處，決定了天津自貿區在試驗內容、負面清單等方面將呈現不同的特色。當然，作為中央推動的大戰略，這些仍需要國家作出決策。