日前，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）。

　　除依舊以“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”定義分布式發(fā)電外，此番“辦法”還明確框定了“分布式發(fā)電方式”及“分布式發(fā)電應用端”的范圍。

　　在業(yè)界看來，雖然“辦法”仍處宏觀層面，尚未對各類分布式發(fā)電方式并網(wǎng)電價等市場啟動要素予以明確，有待繼續(xù)細化。但與此同時，“辦法”卻理清了建設管理、電網(wǎng)接入，以及財政補貼的流程、責任歸屬，并再度表達了管理層欲大力發(fā)展分布式發(fā)電的決心。

　　特別值得一提的是，此次“辦法”在發(fā)送給各地方政府的同時，還發(fā)送給了覆蓋分布式“投資、發(fā)電、電網(wǎng)、用戶”四大環(huán)節(jié)的16家央企。而在業(yè)界看來，央企的實力、信用，決定了他們將是分布式電站最佳的投資商和用戶。

　　但相對而言，受限于居民側(cè)電費成本過低，新能源各界人士，卻尚不認為居民用電市場的啟動已萬事俱備。

　　居民用電領域尚難開拓

　　根據(jù)“辦法”，目前在列分布式發(fā)電的方式為：總裝機容量5萬千瓦及以下的小水電站；以各個電壓等級接入配電網(wǎng)的風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源發(fā)電；除煤炭直接燃燒以外的各種廢棄物發(fā)電，多種能源互補發(fā)電，余熱余壓余氣發(fā)電、煤礦瓦斯發(fā)電等資源綜合利用發(fā)電；總裝機容量5萬千瓦及以下的煤層氣發(fā)電；綜合能源利用效率高于70%且電力就地消納的天然氣熱電冷聯(lián)供等。

　　而分布式發(fā)電的應用端則包括：各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等；政府機關和事業(yè)單位的建筑物或設施；文化、體育、醫(yī)療、教育、交通樞紐等公共建筑物或設施；商場、賓館、寫字樓等商業(yè)建筑物或設施；城市居民小區(qū)、住宅樓及獨立的住宅建筑物；農(nóng)村地區(qū)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；偏遠農(nóng)牧區(qū)和海島；適合分布式發(fā)電的其他領域。

　　據(jù)此，雖然管理層幾乎將所有建筑類別都納入了分布式發(fā)電應用的范疇，但在業(yè)界看來，居民用電市場的開拓仍然面臨著不少的瓶頸。

　　以分布式光伏BIPV（建筑光伏一體化，主要應用于建筑屋頂）為例，“一方面，光伏分布式發(fā)電系統(tǒng)投資大、回收期長，鑒于尋常百姓家目前較低的用電成本，其改用光伏的動力不強。另外，在居民用電領域，想要找到合適的屋頂資源也并不容易，首先，瞄準屋頂資源的除分布式光伏外還有園林綠化、太陽能熱水器等很多‘競爭對手’，其次，適宜的屋頂資源相對集中于光照條件較好的地區(qū)、城市，而這種資源實質(zhì)上也比較稀缺。”英利媒體負責人王志新向記者表示。

　　優(yōu)太新能源副總經(jīng)理劉鵬對這一觀點表示了贊同，他還向記者表示，“電費是制約光伏分布式發(fā)電在居民側(cè)發(fā)展的最大阻力”。據(jù)推算，目前我國工商業(yè)用電峰谷平（用電高峰、用電低谷電價平均值）價格約為1.04元/瓦，而居民用電峰谷平價格約為0.45元/瓦-0.5元/瓦。兩者間有逾0.5元的差距，而就意味著，不考慮補貼，分布式光伏發(fā)電成本至少要降低到0.45元/瓦-0.5元/瓦以下，才具吸引力。

　　鼓勵央企參與分布式電站資產(chǎn)證券化

　　“辦法”最后一條明確指出，各有關單位要“加強科學技術普及和輿論宣傳工作，營造有利于加快發(fā)展分布式發(fā)電的社會氛圍”。

　　而較之更為凸顯管理層發(fā)展分布式?jīng)Q心的是，有別于以往文件的發(fā)布，此次“辦法”不僅針對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，還被發(fā)送給了華能、大唐、中廣核、神華、中節(jié)能集團公司、國家開發(fā)投資公司等大型央企單位。

　　而從這些央企的類別及所屬行業(yè)中，人們不難發(fā)現(xiàn)，其幾乎囊括了對分布式發(fā)展至關重要的四大環(huán)節(jié)——投資、發(fā)電、電網(wǎng)、用戶。

　　在業(yè)界看來，“辦法”的這一細節(jié)不僅是打通各環(huán)節(jié)，為分布式發(fā)展鋪路，更為關鍵的是，透露出管理層鼓勵央企參與分布式發(fā)展，特別是鼓勵央企參與分布式電站的資產(chǎn)證券化。

　　“分布式電站需要投資，因此，一些投資者，以及組件企業(yè)看到了利益，更為了消納產(chǎn)能，紛紛參與其中。但發(fā)展一段時間后，他們會發(fā)現(xiàn)，大規(guī)模投資使得自身資金都押在了電站里，無法及時撤出，因此他們的電站急需找人接手�！币晃徊辉妇呙�的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“但一個年化收益不足10%的電站誰會看的上呢（特指分布式光伏電站）？顯然除了一些養(yǎng)老資金外，幾乎很少有國內(nèi)投資者青睞這種回報率。如今，分布式發(fā)展‘自發(fā)自用，余電上網(wǎng)’的模式，實質(zhì)是充分調(diào)動了用電需求，為分布式電站找到了市場和接盤者。而這些資金雄厚，用電量龐大，回報期望又不甚高的央企，無疑是分布式電站最好的投資者、使用者”。

　　事實上，在光伏業(yè)界，目前針對央企“屋頂”的爭奪已低調(diào)展開。

　　例如日前已啟動的“中航工業(yè)400兆瓦分布式光伏發(fā)電示范項目”，就受到了多家光伏龍頭企業(yè)的覬覦。

　　公開資料顯示，中航工業(yè)是我國第一個全集團利用自身屋頂資源規(guī)�；�建設分布式光伏發(fā)電項目的大型中央企業(yè)，計劃在北京、上海、河北、遼寧等11個省20個城市的中航工業(yè)廠房和其他建筑物屋頂安裝分布式光伏發(fā)電工程，有效利用閑置的屋頂資源。該項目總投資約38億元，預計11年可收回全部投資，項目整體將于2015年完成。

　　“對分布式光伏電站而言，央企的‘屋頂’，政府的‘屋頂’才是真正的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，一番爭奪后，退而求其次的投資者，才會去考慮其它工商業(yè)，甚至居民用電市場。因此，這些‘屋頂’資源極為有限，真正想要在分布式發(fā)電領域鶴立雞群，就必須像今天的地產(chǎn)商‘囤地’一樣，去‘囤屋頂’�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士向記者補充道。