“我們經過認真研究，決定要打一場攻堅戰。今后一段時間內，要在京津冀魯地區減少8000萬噸煤的消耗，因為它是污染源之一。”9月10日，國務院總理李克強在出席第七屆夏季達沃斯論壇時說，中國政府要堅定走綠色發展道路的理念，要鐵腕出擊來整治污染，加大整治的力度，堅決淘汰落后產能。

在接受本報記者采訪時，多位煤炭專家表示，控制煤炭消費總量、淘汰煤炭落后產能成為我國改善環境的必由之路，也必將是一個持續性的過程，目前全國煤炭仍有近1/3落后產能需要淘汰。

控煤需要清潔能源助力

國務院參事徐錠明告訴記者，他認為應反復強調的就是以綠色技術為核心的第三次工業革命，是“兩個奮斗”：“既要為清潔利用能源而奮斗，也要為減少化石能源的使用而奮斗。”自然，控制煤炭消費總量是其中的應有之義。

9月12日，國務院正式公布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱 “大氣防治國十條”），十條措施條條指向改善大氣環境，減少污染物排放，其中要求到2017年煤炭占我國能源消費總量比重將降低到65%以下，原煤入選率達到70%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。

在煤炭工業規劃設計研究院副院長李瑞峰看來，“大氣防治國十條”可謂是我國有史以來最為嚴厲的大氣防治計劃，在此形勢下，控制煤炭消費強度與消費總量已成為必然。

“只有加快清潔能源的替代利用，才能真正將控制煤炭消費總量落到實處。”煤炭專家黃騰表示，從改善環境、節能減排的角度來看，控制煤炭的消費總量還意味著要推進煤炭清潔利用，提高煤炭的使用效率，最大限度節約能源；其次，也需要加大淘汰煤炭落后產能的力度。

淘汰落后產能任重道遠

事實上，盡管我國的煤炭產量逐年增加，但淘汰煤炭落后產能的工作也一直在持續。

李瑞峰說，由于我國煤炭行業的裝備水平較低，安全狀況也不是太好，環境保護方面也不盡理想，因而，淘汰煤炭落后產能并非權宜之計，而是具有相當的延續性。

據悉，“十一五”時期，我國累計關閉小煤礦9616處，淘汰落后產能5.4億噸。

“十二五”期間，計劃淘汰煤炭落后產能9718萬噸。而就中長期目標來看，正如《煤炭工業發展“十二五”規劃》中指出的那樣，我國還有“占三分之一產能的煤礦需要逐步淘汰”。

“在目前產能過剩的背景下，淘汰落后產能的壓力更大。”李瑞峰表示。

他認為，淘汰煤炭落后產能的延續性，還有其客觀因素。首先，煤炭落后產能不能和小煤礦劃等號，只能說多數落后產能集中在小煤礦里面。其次，經過近年來的改造升級、兼并重組以及關閉退出，剩下的年產能在30萬噸以下的小煤礦盡管還有9000多處，但多數已經是合法煤礦，對之淘汰必須合法合規，應通過越來越嚴格的標準來進行淘汰。

另外，小煤礦主要集中在長江以南地區，在淘汰的同時還應該考慮到南方煤炭的供應問題，尤其是在鐵路運力尚不能完全滿足調度需求的情況之下更是如此。

記者注意到，“大氣防治國十條”明確指出，不但要“分區域明確落后產能淘汰任務，倒逼產業轉型升級”，而且，“2016年、2017年，各地區要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。”對煤炭行業來說，落后產能的淘汰還遠未結束。

加大力度攻堅克難

早在今年3月18日，國家能源局、國家煤礦安全監察局就聯合發布 《關于做好2013年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》，指出今年淘汰煤炭落后產能6418萬噸，其中關閉退出2669萬噸，改造升級1674萬噸，兼并重組2075萬噸。

記者從相關部門了解到，淘汰煤炭落后產能在實行時確實有一定的難度，而且越往后越難，但從整個“十二五”的淘汰總量以及環保形勢來看，卻必須加大淘汰的力度，所以，“今年的淘汰總量只會比6418萬噸多而不會少”。記者還獲悉，按照目前的淘汰規模和淘汰進度來看，“十二五”期間的淘汰任務可以如期完成。

中央財經大學煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，淘汰的難度在于，煤炭企業是以做大做強為目標的，在對產能進行了巨額投入之后，通常情況下不會主動減產更不會關閉。但在減排問題上，必須從大局而非單個企業的角度來考慮。

這就不難理解，國家發展改革委為何在近期要求“節能減排進度滯后、存在‘前松后緊’趨勢的地區，要重新調整今后3年的年度目標并進行相關工作部署”。