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2012年，受國內外經濟增速放緩、產能過剩和財務成本居高不下等因素影響，我國鋼鐵企業(yè)生產經營再次陷入低迷，鋼鐵工業(yè)進入轉型升級的“陣痛期”。
一、我國鋼鐵工業(yè)運行情況
�。ㄒ唬┐咒摦a量小幅增長，區(qū)域發(fā)展不均衡。2012年，全國累計生產粗鋼71654萬噸，同比增長3.1%;產生鐵65791萬噸，增長3.7%；產鋼材（含重復材）95186萬噸，增長7.7%，同比增速分別回落4.2、4.7和2.2個百分點。從各地區(qū)看，新疆、貴州、福建、吉林、云南、廣西等地粗鋼產量增速超10%；山西、江蘇、河北等省粗鋼產量同比分別增長9.4%、8%和6.2%，高于全國平均增速；而天津、上海等經濟發(fā)達地區(qū)及重慶、湖南等產能集中度較高省市產量下降超過7%。
（二）鋼材凈出口增速平穩(wěn)，鐵礦石價格近期快速反彈。2012年，我國累計出口鋼材5573萬噸，同比增長14%；進口鋼材1366萬噸，下降12.3%；進口鋼坯36萬噸，下降43.3%；坯材合計折合凈出口粗鋼4207萬噸，同比增長26.3%，增速與上年基本持平。2012年全國累計進口鐵礦石74355萬噸，同比增長8.4%，進口均價128.6美元/噸，同比下降35.4美元/噸。月均礦價在10月份跌至年度低點104.9美元/噸后開始回升，特別是近1個多月來，礦價快速反彈，到2013年1月份成交價迅速攀升至150美元/噸以上。
�。ㄈ╀摬膬r格大幅下跌，長材價格跌幅明顯。2012年鋼材價格水平總體低于上年。尤其是從4月中旬開始，市場出現連續(xù)大幅下跌，價格一度跌至1994年水平，12月底，中國鋼鐵工業(yè)協會鋼材綜合價格指數為105.3點，較年初下降15.2個點，下降12.6%。從產品結構來看，長材（螺紋鋼、線材等）價格跌幅大于板材（薄板、中厚板等），長期的“長強板弱”態(tài)勢有所轉變。截止2012年末，三級螺紋鋼全國均價為3808元/噸，較上年同期下跌672元/噸；3.0mm熱軋均價為4081元/噸，下跌273元/噸。
（四）鋼材社會庫存持續(xù)下降，鋼鐵企業(yè)庫存壓力大增。2012年國內鋼材社會庫存呈持續(xù)下降趨勢，從2月份開始連續(xù)9個月環(huán)比下降，至12月末，全國主要鋼材市場社會庫存1188萬噸，比年內最高點下降706萬噸，比上年同期也減少了102萬噸。鋼材社會庫存持續(xù)下滑將市場供需矛盾壓力傳導至生產企業(yè)，去年鋼鐵企業(yè)鋼材庫存一直處于高位，其中7月份達到歷史最高點1232萬噸，截止2012年11月中旬，鋼鐵企業(yè)庫存1064萬噸，較2011年同期上升6.1%。
�。ㄎ澹┢髽I(yè)效益大幅下滑，固定資產投資明顯回落。2012年80家重點大中型鋼鐵企業(yè)累計實現銷售收入35441億元，同比下降4.3%；實現利潤15.8億元，同比下降98.2%，銷售利潤率幾乎為零（只有0.04%）。2012年鋼鐵行業(yè)固定資產累計投資6584億元，同比增長3%，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資5055億元，同比下降2%，增速明顯回落。
二、鋼鐵工業(yè)運行存在問題
�。ㄒ唬┫掠蜗M需求增幅回落，產能過剩進一步凸顯。2012年，全國房地產開發(fā)投資比上年名義增長16.2%，增速同比回落11.9個百分點；機械、汽車、家電行業(yè)工業(yè)總產值（產品產量）增幅也有較大回落，鋼鐵市場需求疲軟的態(tài)勢一直延續(xù)，粗鋼產能利用率僅達到72%。
�。ǘ┑V價走勢強于鋼價，鋼企處于被動地位。2012年9月份進口鐵礦石價格較上年同期下跌43美元/噸，折合噸材成本下降450元左右，而同期鋼材價格跌幅在1200元/噸左右。2012年9月至12月市場回升時，除熱軋板、中板漲幅在500元/噸左右外，多數鋼材品種漲幅在200元/噸左右，而同期進口鐵礦石價格漲幅在50美元/噸左右，僅鐵礦石就使噸材成本增加500元左右。礦價大幅波動使很多企業(yè)損失嚴重，2012年前11個月，首鋼集團因產品下跌減利107億元，原燃料降價僅增利70億元，合并減利達37億元。
（三）產業(yè)集中度降低，非重點企業(yè)投資增速不減。2012年以來多數重點大中型鋼鐵企業(yè)受市場低迷影響采取了減產措施，在一定程度上緩解了市場供需關系，但一些非重點企業(yè)卻借助低成本優(yōu)勢增產。如前11個月，重點大中型鋼鐵企業(yè)產量同比下降0.6%，非重點企業(yè)增長23.3%，前十名鋼鐵企業(yè)產業(yè)集中度也由48.3%降低到46.1%。在重點大中型鋼鐵企業(yè)投資同比降低27.8%情況下，非重點企業(yè)投資增長17.4%。非重點企業(yè)占鋼鐵行業(yè)固定資產投資比重達到83.6%，遠超重點大中型企業(yè)。
三、鋼鐵行業(yè)積極應對挑戰(zhàn)
面對行業(yè)困境，各級工業(yè)和信息化主管部門積極支持引導行業(yè)克服困難，行業(yè)協會加強組織協調為企業(yè)排憂解難，鋼鐵企業(yè)也積極主動采取措施應對市場變化，有力保障了鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運行。
�。ㄒ唬﹫猿忠凿N定產，有效控制產量。以市場需求為導向加強生產組織。包鋼、攀鋼通過優(yōu)先保障重軌等市場銷售好、盈利能力高的產品生產，壓減中厚板等市場銷售不暢的產品，保障生產穩(wěn)定運行。中國鋼鐵工業(yè)協會組織會員企業(yè)采取控產措施，2012年會員企業(yè)粗鋼產量同比下降0.6%，對平穩(wěn)市場起到了積極作用。
�。ǘ┘訌娋毣芾�，推進挖潛降本增效。鋼鐵企業(yè)推進經營與生產的無縫對接，全力壓降原輔料庫存和成品庫存，提高資金周轉率，增強企業(yè)市場適應能力。2012年河北鋼鐵集團壓減各類原輔料庫存85萬噸，在降低成本的同時還保障了企業(yè)的穩(wěn)定靈活運營。與此同時，從采購、生產、工藝技術、庫存、銷售等方面開展全流程挖潛、全系統降本活動。寶鋼集團寧波鋼鐵通過對標挖潛和成本倒逼，使鐵水成本連續(xù)9個月優(yōu)于行業(yè)平均水平。
�。ㄈ┩七M產品升級，不斷開拓市場。部分地方政府和鋼鐵企業(yè)瞄準下游行業(yè)轉型升級要求，加大投入，積極拓展市場。遼寧省通過組織產需對接活動，為重點鋼鐵企業(yè)和下游用戶搭建平臺，擴大鋼材消費需求；興澄特鋼開發(fā)的大規(guī)格連鑄圓管坯、彈簧鋼、簾線鋼等一批產品達到了世界先進水平；武鋼通過拓展市場獲得33臺大型變壓器用鋼供貨權，高磁感取向硅鋼首次進入超高壓及直流換流變壓器制造領域，汽車板首次供貨上海大眾等高端汽車廠。
（四）狠抓轉型升級，提升發(fā)展質量和潛力。河北、山西等地鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞品種質量、節(jié)能降耗、清潔生產等領域實施技術改造，優(yōu)化生產流程，升級企業(yè)技術裝備，提高資源綜合利用水平，增強企業(yè)競爭力。部分企業(yè)圍繞鋼鐵主業(yè)，拓展延伸產業(yè)鏈，提高效益水平和抗風險能力。沙鋼集團通過參股合資等多種方式推進沙鋼大物流基地建設，加快鋼鐵貿易、剪切加工企業(yè)集聚入園的步伐。
四、2013年重點工作
2013年預計我國粗鋼產量在7.5億噸左右，粗鋼表觀消費量在7億噸左右，接近《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預測的粗鋼需求峰值弧頂區(qū)（7.7~8.2億噸），粗鋼消費需求增長將趨于平穩(wěn)。在下游需求未現好轉和產能過剩矛盾初步化解前，鋼鐵企業(yè)微利局面難以有效改善。但隨著我國礦石需求趨于穩(wěn)定，全球鐵礦石供大于求形勢將逐漸凸顯，鐵礦石價格總體將呈現震蕩下行的態(tài)勢。為保障鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運行，我們將會同有關部門，按照中央經濟工作會議精神，把化解產能過剩矛盾作為鋼鐵工業(yè)結構調整的工作重點，加強調研，及時部署，為國家改善宏觀調控、制定出臺政策提供支持。
一是著力加強規(guī)劃落實和規(guī)范管理。繼續(xù)推動落實《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》各項工作，并對規(guī)劃進行中期評估，提出下步工作意見建議；穩(wěn)步推進鋼鐵企業(yè)規(guī)范工作，爭取2013年公告1-2批符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單。
二是著力化解鋼鐵工業(yè)產能過剩矛盾。推進山東、河北、云南、江蘇等地開展鋼鐵產業(yè)結構調整，通過扶持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組整合一批過剩產能。適時調整行業(yè)準入門檻，逐步將淘汰落后設備及生產線轉向淘汰落后企業(yè)，加大淘汰落后力度。創(chuàng)造和擴大國內鋼材需求，消化一批過剩產能。研究適合我國鋼鐵產能轉移的境外投資重點區(qū)域，鼓勵國內有實力鋼鐵企業(yè)“走出去”，轉移一批過剩產能。
三是積極組織開展企業(yè)技術進步與技術改造。支持鋼鐵企業(yè)及科研機構開展高效生產、節(jié)能環(huán)保、新材料技術開發(fā)協同創(chuàng)新。委托行業(yè)協會對重點工藝技術改善、節(jié)能減排和資源開發(fā)利用等較為成熟的關鍵共性技術進行培訓和輔導，引導企業(yè)轉型升級。加強企業(yè)產品升級技術改造。突破新一代可循環(huán)鋼鐵流程技術、新一代控軋控冷技術、鋼材強韌化技術等一批核心、關鍵和共性技術。圍繞產品升級、重點工業(yè)技術改善、節(jié)能減排和資源開發(fā)利用等領域加強技術改造力度，推進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、結構調整等工作。
四是著力推進高性能鋼材推廣應用。會同住建部繼續(xù)加大高強鋼筋的推廣應用范圍，在示范城市和條件成熟的地區(qū)推廣500MPa及以上高強鋼筋，加快產品標準和應用規(guī)范修訂，協調推進鋼筋生產許可證換發(fā)，鞏固推廣應用成果。積極開展電工鋼、船舶用鋼上下游合作，建立協調推進機制，啟動推廣應用試點示范，協調推動標準規(guī)范制修訂。
五是著力提升鐵礦石資源保障能力和水平。加強中國鐵礦石現貨交易平臺建設，為平臺營造良好的發(fā)展環(huán)境，引導國內企業(yè)和海外礦石企業(yè)積極參與平臺交易。進一步規(guī)范鐵礦石流通秩序，逐步將鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)與進口鐵礦石流向掛鉤，優(yōu)化鐵礦石資源配置。加強鐵礦石預警機制研究，探索建立健全信息監(jiān)測、咨詢、組織網絡等系統建設。
一、我國鋼鐵工業(yè)運行情況
�。ㄒ唬┐咒摦a量小幅增長，區(qū)域發(fā)展不均衡。2012年，全國累計生產粗鋼71654萬噸，同比增長3.1%;產生鐵65791萬噸，增長3.7%；產鋼材（含重復材）95186萬噸，增長7.7%，同比增速分別回落4.2、4.7和2.2個百分點。從各地區(qū)看，新疆、貴州、福建、吉林、云南、廣西等地粗鋼產量增速超10%；山西、江蘇、河北等省粗鋼產量同比分別增長9.4%、8%和6.2%，高于全國平均增速；而天津、上海等經濟發(fā)達地區(qū)及重慶、湖南等產能集中度較高省市產量下降超過7%。
（二）鋼材凈出口增速平穩(wěn)，鐵礦石價格近期快速反彈。2012年，我國累計出口鋼材5573萬噸，同比增長14%；進口鋼材1366萬噸，下降12.3%；進口鋼坯36萬噸，下降43.3%；坯材合計折合凈出口粗鋼4207萬噸，同比增長26.3%，增速與上年基本持平。2012年全國累計進口鐵礦石74355萬噸，同比增長8.4%，進口均價128.6美元/噸，同比下降35.4美元/噸。月均礦價在10月份跌至年度低點104.9美元/噸后開始回升，特別是近1個多月來，礦價快速反彈，到2013年1月份成交價迅速攀升至150美元/噸以上。
�。ㄈ╀摬膬r格大幅下跌，長材價格跌幅明顯。2012年鋼材價格水平總體低于上年。尤其是從4月中旬開始，市場出現連續(xù)大幅下跌，價格一度跌至1994年水平，12月底，中國鋼鐵工業(yè)協會鋼材綜合價格指數為105.3點，較年初下降15.2個點，下降12.6%。從產品結構來看，長材（螺紋鋼、線材等）價格跌幅大于板材（薄板、中厚板等），長期的“長強板弱”態(tài)勢有所轉變。截止2012年末，三級螺紋鋼全國均價為3808元/噸，較上年同期下跌672元/噸；3.0mm熱軋均價為4081元/噸，下跌273元/噸。
（四）鋼材社會庫存持續(xù)下降，鋼鐵企業(yè)庫存壓力大增。2012年國內鋼材社會庫存呈持續(xù)下降趨勢，從2月份開始連續(xù)9個月環(huán)比下降，至12月末，全國主要鋼材市場社會庫存1188萬噸，比年內最高點下降706萬噸，比上年同期也減少了102萬噸。鋼材社會庫存持續(xù)下滑將市場供需矛盾壓力傳導至生產企業(yè)，去年鋼鐵企業(yè)鋼材庫存一直處于高位，其中7月份達到歷史最高點1232萬噸，截止2012年11月中旬，鋼鐵企業(yè)庫存1064萬噸，較2011年同期上升6.1%。
�。ㄎ澹┢髽I(yè)效益大幅下滑，固定資產投資明顯回落。2012年80家重點大中型鋼鐵企業(yè)累計實現銷售收入35441億元，同比下降4.3%；實現利潤15.8億元，同比下降98.2%，銷售利潤率幾乎為零（只有0.04%）。2012年鋼鐵行業(yè)固定資產累計投資6584億元，同比增長3%，其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資5055億元，同比下降2%，增速明顯回落。
二、鋼鐵工業(yè)運行存在問題
�。ㄒ唬┫掠蜗M需求增幅回落，產能過剩進一步凸顯。2012年，全國房地產開發(fā)投資比上年名義增長16.2%，增速同比回落11.9個百分點；機械、汽車、家電行業(yè)工業(yè)總產值（產品產量）增幅也有較大回落，鋼鐵市場需求疲軟的態(tài)勢一直延續(xù)，粗鋼產能利用率僅達到72%。
�。ǘ┑V價走勢強于鋼價，鋼企處于被動地位。2012年9月份進口鐵礦石價格較上年同期下跌43美元/噸，折合噸材成本下降450元左右，而同期鋼材價格跌幅在1200元/噸左右。2012年9月至12月市場回升時，除熱軋板、中板漲幅在500元/噸左右外，多數鋼材品種漲幅在200元/噸左右，而同期進口鐵礦石價格漲幅在50美元/噸左右，僅鐵礦石就使噸材成本增加500元左右。礦價大幅波動使很多企業(yè)損失嚴重，2012年前11個月，首鋼集團因產品下跌減利107億元，原燃料降價僅增利70億元，合并減利達37億元。
（三）產業(yè)集中度降低，非重點企業(yè)投資增速不減。2012年以來多數重點大中型鋼鐵企業(yè)受市場低迷影響采取了減產措施，在一定程度上緩解了市場供需關系，但一些非重點企業(yè)卻借助低成本優(yōu)勢增產。如前11個月，重點大中型鋼鐵企業(yè)產量同比下降0.6%，非重點企業(yè)增長23.3%，前十名鋼鐵企業(yè)產業(yè)集中度也由48.3%降低到46.1%。在重點大中型鋼鐵企業(yè)投資同比降低27.8%情況下，非重點企業(yè)投資增長17.4%。非重點企業(yè)占鋼鐵行業(yè)固定資產投資比重達到83.6%，遠超重點大中型企業(yè)。
三、鋼鐵行業(yè)積極應對挑戰(zhàn)
面對行業(yè)困境，各級工業(yè)和信息化主管部門積極支持引導行業(yè)克服困難，行業(yè)協會加強組織協調為企業(yè)排憂解難，鋼鐵企業(yè)也積極主動采取措施應對市場變化，有力保障了鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運行。
�。ㄒ唬﹫猿忠凿N定產，有效控制產量。以市場需求為導向加強生產組織。包鋼、攀鋼通過優(yōu)先保障重軌等市場銷售好、盈利能力高的產品生產，壓減中厚板等市場銷售不暢的產品，保障生產穩(wěn)定運行。中國鋼鐵工業(yè)協會組織會員企業(yè)采取控產措施，2012年會員企業(yè)粗鋼產量同比下降0.6%，對平穩(wěn)市場起到了積極作用。
�。ǘ┘訌娋毣芾�，推進挖潛降本增效。鋼鐵企業(yè)推進經營與生產的無縫對接，全力壓降原輔料庫存和成品庫存，提高資金周轉率，增強企業(yè)市場適應能力。2012年河北鋼鐵集團壓減各類原輔料庫存85萬噸，在降低成本的同時還保障了企業(yè)的穩(wěn)定靈活運營。與此同時，從采購、生產、工藝技術、庫存、銷售等方面開展全流程挖潛、全系統降本活動。寶鋼集團寧波鋼鐵通過對標挖潛和成本倒逼，使鐵水成本連續(xù)9個月優(yōu)于行業(yè)平均水平。
�。ㄈ┩七M產品升級，不斷開拓市場。部分地方政府和鋼鐵企業(yè)瞄準下游行業(yè)轉型升級要求，加大投入，積極拓展市場。遼寧省通過組織產需對接活動，為重點鋼鐵企業(yè)和下游用戶搭建平臺，擴大鋼材消費需求；興澄特鋼開發(fā)的大規(guī)格連鑄圓管坯、彈簧鋼、簾線鋼等一批產品達到了世界先進水平；武鋼通過拓展市場獲得33臺大型變壓器用鋼供貨權，高磁感取向硅鋼首次進入超高壓及直流換流變壓器制造領域，汽車板首次供貨上海大眾等高端汽車廠。
（四）狠抓轉型升級，提升發(fā)展質量和潛力。河北、山西等地鼓勵鋼鐵企業(yè)圍繞品種質量、節(jié)能降耗、清潔生產等領域實施技術改造，優(yōu)化生產流程，升級企業(yè)技術裝備，提高資源綜合利用水平，增強企業(yè)競爭力。部分企業(yè)圍繞鋼鐵主業(yè)，拓展延伸產業(yè)鏈，提高效益水平和抗風險能力。沙鋼集團通過參股合資等多種方式推進沙鋼大物流基地建設，加快鋼鐵貿易、剪切加工企業(yè)集聚入園的步伐。
四、2013年重點工作
2013年預計我國粗鋼產量在7.5億噸左右，粗鋼表觀消費量在7億噸左右，接近《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預測的粗鋼需求峰值弧頂區(qū)（7.7~8.2億噸），粗鋼消費需求增長將趨于平穩(wěn)。在下游需求未現好轉和產能過剩矛盾初步化解前，鋼鐵企業(yè)微利局面難以有效改善。但隨著我國礦石需求趨于穩(wěn)定，全球鐵礦石供大于求形勢將逐漸凸顯，鐵礦石價格總體將呈現震蕩下行的態(tài)勢。為保障鋼鐵工業(yè)平穩(wěn)運行，我們將會同有關部門，按照中央經濟工作會議精神，把化解產能過剩矛盾作為鋼鐵工業(yè)結構調整的工作重點，加強調研，及時部署，為國家改善宏觀調控、制定出臺政策提供支持。
一是著力加強規(guī)劃落實和規(guī)范管理。繼續(xù)推動落實《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》各項工作，并對規(guī)劃進行中期評估，提出下步工作意見建議；穩(wěn)步推進鋼鐵企業(yè)規(guī)范工作，爭取2013年公告1-2批符合規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單。
二是著力化解鋼鐵工業(yè)產能過剩矛盾。推進山東、河北、云南、江蘇等地開展鋼鐵產業(yè)結構調整，通過扶持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組整合一批過剩產能。適時調整行業(yè)準入門檻，逐步將淘汰落后設備及生產線轉向淘汰落后企業(yè)，加大淘汰落后力度。創(chuàng)造和擴大國內鋼材需求，消化一批過剩產能。研究適合我國鋼鐵產能轉移的境外投資重點區(qū)域，鼓勵國內有實力鋼鐵企業(yè)“走出去”，轉移一批過剩產能。
三是積極組織開展企業(yè)技術進步與技術改造。支持鋼鐵企業(yè)及科研機構開展高效生產、節(jié)能環(huán)保、新材料技術開發(fā)協同創(chuàng)新。委托行業(yè)協會對重點工藝技術改善、節(jié)能減排和資源開發(fā)利用等較為成熟的關鍵共性技術進行培訓和輔導，引導企業(yè)轉型升級。加強企業(yè)產品升級技術改造。突破新一代可循環(huán)鋼鐵流程技術、新一代控軋控冷技術、鋼材強韌化技術等一批核心、關鍵和共性技術。圍繞產品升級、重點工業(yè)技術改善、節(jié)能減排和資源開發(fā)利用等領域加強技術改造力度，推進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、結構調整等工作。
四是著力推進高性能鋼材推廣應用。會同住建部繼續(xù)加大高強鋼筋的推廣應用范圍，在示范城市和條件成熟的地區(qū)推廣500MPa及以上高強鋼筋，加快產品標準和應用規(guī)范修訂，協調推進鋼筋生產許可證換發(fā)，鞏固推廣應用成果。積極開展電工鋼、船舶用鋼上下游合作，建立協調推進機制，啟動推廣應用試點示范，協調推動標準規(guī)范制修訂。
五是著力提升鐵礦石資源保障能力和水平。加強中國鐵礦石現貨交易平臺建設，為平臺營造良好的發(fā)展環(huán)境，引導國內企業(yè)和海外礦石企業(yè)積極參與平臺交易。進一步規(guī)范鐵礦石流通秩序，逐步將鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)與進口鐵礦石流向掛鉤，優(yōu)化鐵礦石資源配置。加強鐵礦石預警機制研究，探索建立健全信息監(jiān)測、咨詢、組織網絡等系統建設。
