核心提示:
2013年1月7日國家能源局召開全國能源工作會議,回顧了2012年能源形勢和成績,提出了新的一年重點工作,現將與電器工業相關內容摘要如下:
2012年能源形勢和五年工作回顧
按照中央“穩中求進”工作總基調,堅持“三穩三進”,能源系統各項工作取得了新的成績。
從“穩”的方面看:繼續推進大型能源基地和輸送通道建設,穩步增加生產供應。完善儲備體系,加強監測預警,做好應急調度,確保迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源穩定供應。全年能源供需總體平穩,實現了年初提出的供應穩定、市場穩定和價格基本穩定的目標,支撐了GDP7.7%的增長。
從“進”的方面看:結構調整有新進展,控制能源消費總量工作扎實推進,化石能源高效清潔利用水平穩步提高,新能源與可再生能源發展保持良好勢頭。科技創新和體制創新有新突破,大型油氣田、先進壓水堆國家重大科技專項取得新成果,關鍵技術和重大裝備自主創新能力逐步提升,能源科技創新體系正在形成。能源價格形成機制進一步完善,能源領域向民間資本全面開放,“走出去”邁出新步伐。改善民生有新成效,農村能源建設進一步加強,邊疆民族地區能源設施不斷完善,城鄉居民用能水平持續提高。
主要體現在8個方面:一是確保能源平穩供應,支撐經濟持續健康發展;二是加強大型能源基地建設,增強供應保障能力。三是大力發展新能源與可再生能源,優化調整能源結構;四是加快能源民生工程建設,提高普遍服務水平;五是制定控制能源消費總量方案,各地工作有序啟動;六是推動科技創新與體制創新,提升能源開發、加工轉化和使用效率;七是深化國際互利合作,擴大利用境外能源資源;八是加強能源行業管理,規范和引導行業發展。
未來我國能源發展改革面臨的新形勢。
黨的十八大報告描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖,為黨和國家事業進一步發展指明了方向。全國能源系統要認真學習貫徹黨的十八大精神,深入分析能源發展改革面臨的新形勢、新挑戰、新要求,謀劃好能源發展改革的新任務。
(一)面臨的形勢和挑戰
第一,兩個“翻一番”和城鎮化對能源保障提出新要求。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會,要實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。能源怎么支撐?我們必須深入研究,在任務和抓手上謀劃好。
改革開放頭20年,能源消費翻一番,支撐了GDP翻兩番。本世紀頭10年,能源消費翻一番,支撐了GDP翻1.4番。如繼續延續這樣的能源增長態勢,按2020年GDP翻一番測算,能源消費總量將超過55億噸標準煤。
從人均GDP分析,日本、韓國在達到人均1萬美元時,人均能源消費4噸標準煤左右。目前,我國人均GDP超過1萬美元的地方,人均能源消費均在5噸標準煤左右;接近1萬美元的地方,人均能源消費在3.5噸標準煤左右。到2020年我國進入小康社會,如按人均能源消費3.8噸標準煤計算,能源消費總量將達到53億噸標準煤,比2010年增加20.5億噸,增長63%。
目前,我國城鎮化率剛過50%。發達國家一般在75%-80%左右。城鎮化意味著生產、生活和交換方式發生根本性變化,與之相適應的住房、交通、基礎設施建設也將消耗大量鋼鐵、水泥,增加能源消費。按目前情況,一個農村人口轉入城鎮,能耗將增加3倍。
從以上三個方面看,未來我國能源供應保障壓力很大。無論是兩個“翻一番”,還是城鎮化,都要解決能源資源保障問題。出路是,轉變經濟發展方式,優化升級產業結構,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路,控制能源消費總量。同時,加強能源資源勘探開發,支持新能源和可再生能源發展,提高能源效率和效益,走能源轉型發展新路。
第二,建設生態文明和美麗中國,對轉變能源發展方式提出緊迫要求。黨的十八大把生態文明建設列入中國特色社會主義總布局,提出建設美麗中國的新要求,這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇,是發展理念和實踐的重大創新,也是加快轉變經濟發展方式的重大而緊要的任務。
能源生產消費與生態文明建設密切相關。我國煤炭開采造成的采空區土地塌陷累計達100萬公頃左右,主要產煤省情況更為嚴重。全國每年因煤炭開采,破壞地下水資源超過80億噸。二氧化硫排放2200萬噸,其中燃煤電廠排放占到了40%。空氣中的固體顆粒物(PM2.5)絕大部分是由能源生產消費活動造成的。我國煤炭資源主要分布于生態脆弱的中西部地區,大部分產煤地區水資源貧乏,都需要在加強能源建設的同時,更加注重生態文明建設。
當前,人民群眾的生態環境訴求越來越高。煉油、核電、水電、電網、風電等項目建設越來越引起社會關注。項目的社會穩定風險防范,需要給予高度重視,科學應對,并加以解決。
第三,國家能源安全面臨的新挑戰。十八大報告提出,要確保國家能源安全。能源安全,是確保中華民族生存、發展、崛起所需的能源資源永續利用。保障能源安全是一個系統工程,涉及政治、經濟、外交、軍事、資源等方面,是國家安全的重要組成部分。我國能源安全面臨的形勢十分嚴峻復雜,必須高度重視。
從國際看,全球能源資源供需將長期偏緊。發達國家長期形成的能源資源高消耗模式沒有改變,占世界人口18%的OECD(經合組織)國家,消耗了世界45%的能源。新興發展中國家加快工業化進程,對能源產生新的巨大需求,今后10年新增需求將占全球增量的85%以上。全球資源競爭會越來越激烈。美國“能源獨立”,能源對外依存度下降,將對全球能源格局產生影響。我國能源進口通道安全、周邊及海上資源開發面臨新的挑戰。
從國內看,我國能源資源相對匱乏。煤、油、氣人均資源占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。人均能源消費已超過世界平均水平,單位GDP能耗是世界平均水平的2倍,是美國的2.4倍,日本的4 4倍,不僅遠高于發達國家,也高于巴西、墨西哥等發展中國家。
我國石油對外依存度過快上升,2012年達到58.3%。石油進口80%來自中東和非洲,經過馬六甲海峽,其中38%經過霍爾木茲海峽。“國油國運”比例不足40%,“國油國保”業務剛剛起步。國家戰略石油儲備,僅為23天的凈進口量,遠低于歐美80-100天的水平。天然氣對外依存度達到29.5%,一年上升了5個百分點。我國天然氣消費量僅占一次能源消費總量的5.5%左右,遠低于世界24%的平均水平,天然氣消費還有很大增長空間。國內天然氣新增產量,僅能滿足新增需求的30%。滿足今后新增的需求,主要依賴國際市場。煤炭進口量超過2億噸,對外依存度超過6%。
因此,必須增強憂患意識,從戰略和全局高度,謀劃能源安全,堅持立足國內,增加能源有效供應,提高能源效率和效益,合理控制對外依存度。
(二)做好推動能源生產和消費革命這篇大文章
十八大報告提出,推動能源生產和消費革命。從十七屆五中全會提出“能源生產和利用方式變革”,到“能源生產和消費革命”,充分表明了中央對能源問題的高度重視和轉方式、調結構的決心。
面對實現兩個“翻番”、城鎮化、建設生態文明、確保能源安全等歷史重任,根本的出路就是推動能源生產和消費革命。這既包括傳統能源的革命,也包括新能源的革命;既包括生產領域的革命,也包括消費領域的革命。我們要認真學習貫徹十八大精神,將科學發展觀落到實處。為此,必須依靠科技創新和體制創新,提高能源發展的質量、效率和效益,用更少、更清潔的能源,支撐經濟發展和民生改善;必須控制能源消費總量,從敞開口子供應能源,轉變到保供應與控總量相結合,倒逼轉方式、調結構;必須統籌能源與生態環境協調發展,從過度依賴傳統化石能源,逐步轉變到更多依靠新能源和可再生能源,把經濟增長建立在資源可接續、生態可承載的基礎之上;必須加快構建立足國內的能源安全保障體系,把國家能源安全牢牢掌控在自己手中。
推動能源生產和消費革命,要從以下五個方面著力:
——著力控制能源消費總量。實施能源消費強度和消費總量雙控制,嚴格落實控制能源消費總量工作方案,完善配套政策措施,盡快建立促進經濟發展方式轉變的倒逼機制,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
——著力推動能源綠色轉型。大力發展新能源、可再生能源,發現和使用新的替代能源。推動傳統化石能源高效清潔發展和低碳利用,逐步降低化石能源比重。改善居民用能條件,讓老百姓使用上更多的清潔低碳能源。減少污染物和溫室氣體排放,為人民生產生活創造良好環境。
——著力深化能源體制改革。推動能源生產和消費革命,關鍵是深化改革。加強頂層設計和總體規劃,增強改革的系統性、整體性、協同性。完善宏觀調控和行業管理,健全能源市場體系,更大程度更廣范圍發揮市場機制作用。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。完善能源價格形成機制,建立資源有償使用和生態補償制度。
——著力推進能源科技創新。實施創新驅動發展戰略,推動 科技和經濟緊密結合,建立和完善重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創新平臺“四位一體”的國家能源創新體系。堅持企業為主體、市場為導向、產學研相結合,推動創新成果向現實生產力轉化。高效配置和綜合集成創新資源,更大程度凝聚全社會的智慧和力量,投入到能源創新發展上來。
——著力保障國家能源安全。立足自身,充分發揮國內資源優勢,增強供應保障能力,夯實能源安全內在基礎。大力實施“走出去”戰略,積極參與全球能源治理,提高利用境外能源資源的能力。合理控制能源對外依存度,完善能源儲備體系,維護能源通道安全,防范能源供應風險。
推動能源生產和消費革命意義重大,任務緊迫而艱巨,事關生態文明建設、國家能源安全和全面建成小康社會宏偉目標的實現。我們要充分認識面臨的形勢,理清思路,明確抓手,不畏艱難勇于探索,努力完成好肩負的歷史使命。
三、2013年的工作重點
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。
(一)能源供需形勢
2013年,我國經濟企穩回升的勢頭有望進一步鞏固,中央經濟工作會議明確了經濟增長7.5%。左右的目標。就能源而言,全年能源消費需求將繼續保持平穩增長,預計全年一次能源消費總量將達到37.3億噸標準煤左右,增長3%。其中,電力全年新增裝機約9000萬千瓦。其中,火電3600萬千瓦,水電2100萬千瓦,核電324萬千瓦,風電1800萬千瓦,光伏發電1000萬千瓦。全國電力裝機將突破12億千瓦。預計全社會用電量5.26萬億千瓦時,增長6%。除個別地區外,全國整體的電力供需形勢仍呈現相對寬松。
總體看,今年能源供需形勢相對寬松。但要清醒地看到,能源供應保障還存在一些不確定因素。一是能源供需平衡的基礎比較脆弱。我國粗放式發展方式沒有發生根本改變,如果“兩高一資”產業過快發展,勢必還會出現能源全面緊張局面。二是供給具有不確定因素。如來水不好,就會增加幾千萬噸煤炭消費量。極端高溫或寒冷天氣,都將導致能源需求激增,保障能源穩定供應壓力很大。三是國際市場波動不能掉以輕心。
(二)指導思想
中央經濟工作會議提出了今年經濟工作總體要求和主要任務,強調要繼續把握好“穩中求進”的工作總基調,立足全局,突出重點,扎實開局。
2013年能源工作指導思想是:認真學習貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,落實中央經濟工作會議部署和全國發展改革工作會議具體任務要求,按照“穩中求進”工作總基調,在能源工作中繼續堅持“三穩三進”確保能源生產穩定增長、確保能源市場基本穩定、確保能源供需總體平穩,在提高能源效率和效益上有新進展、在控制能源消費總量和結構調整土有新進展、在科技創新和深化改革上有新進展,積極推動能源生產和消費革命,建設生態文明,確保能源安全,促進經濟持續健康發展和社會和諧進步。
做好今年的工作,要堅持立足當前、著眼長遠,堅持統籌國際國內兩個市場、兩種資源,堅持把保供應與調結構、控總量,特別是與化解產能過剩工作緊密結合起來,堅持依靠科技創新與體制機制創新。更加注重能源發展的質量、效率和效益,更加注重結合新型城鎮化發展,更加注重生態文明建設,更加注重保障和改善民生。
(三)主要任務
1.增加國內能源有效供給
加快清潔煤電和輸電通道建設。一是優化發展煤電。統籌水資源和生態環境承載能力,在資源富集區建設大型坑口電站。升級改造2000萬千瓦以上煤電機組,安排低熱值煤發電機組2000萬千瓦。全年新增煤電機組3600萬千瓦。二是建設跨省跨區輸電通道。加快哈密南-鄭州、溪洛渡-浙西等特高壓工程建設,確保皖電東送工程按期投運。推進淮南-南京-上海、浙北-福州、雅安-武漢特高壓等輸電項目前期工作,條件成熟的盡快啟動建設。
加強監測預警和應急保障。密切跟蹤市場動態,及時發現苗頭性、傾向性問題,采取針對性措施。組織好春運、兩節、兩會、迎峰度夏(冬)等重點時段生產供應,確保供需平穩。完善應急預案,加強應急能力建設。
2. 大力發展新能源和可再生能源
積極發展水電。爭取開工建設大中型水電項目2000萬千瓦以上,以及一批條件成熟的抽水蓄能電站。推進瀾滄江上游、金沙江上游、大渡河、雅礱江等重點流域梯級電站前期工作。全國水電裝機達到2.7億千瓦。
協調發展風電。加快出臺促進風電產業健康發展的若干意見,并抓好落實。一是完善并網服務及運行機制,保障符合規劃和并網技術要求的項目及時并網運行。二是加快甘肅、蒙東、蒙西、吉林、新疆等地風電外送通道建設,優先送出風電。三是結合新型城鎮化發展,促進風電本地消納利用,開展風電供熱、向工業企業直供電等示范項目建設。四是在資源條件較好、消納市場空間大的地區,加快風電開發。繼續建設大型風電基地。穩步發展海上風電。全國每年新增并網裝機1800萬千瓦左右。五是推動風機制造企業優化整合,形成一批技術水平高、市場競爭力強的裝備企業。六是完善補貼資金支付機制,確保及時發放、足額到位。
大力發展太陽能。認真貫徹國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》,綜合施策,多管齊下,標本兼治。一是抓緊出臺配套政策。包括上網標桿電價和財政補貼、資金撥付管理、開發建設管理、并網接入和服務指南、并網運行和電量收購監管、產品標準和檢測認證、企業兼并重組、建筑光伏發電設施管理等8項配套政策。二是擴大國內市場。每年新增裝機1000萬千瓦,到2015年總裝機超過3500萬千瓦。結合新型城鎮化發展,大力推進分布式光伏發電,鼓勵單位、社區和家庭安裝使用光伏發電系統。建設100個分布式光伏發電規模化應用示范區。落實消納市場,有序建設大型光伏電站。開展太陽能熱發電示范。三是鼓勵企業兼并重組,淘汰落后產能,提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。四是加強光伏發電規劃與配套電網規劃協調,建立簡捷高效的并網體系。
安全發展核電。認真貫徹《核電安全規劃年(2011-2020)》和《核電中長期發展規劃(2011-2020年)》。堅持安全第一,確保核電機組安全穩定運行。持續開展在役、在建機組安全改造,不斷提升安全性能。抓好30個在建核電機組項目建設。做好遼寧紅沿河1號和福建寧德1號等核電機組調試運行和并網工作。按照兩個核電規劃要求,穩妥開工建設新的機組。
推進生物質能應用。堅持統籌兼顧、因地制宜、綜合利用、多元發展,組織實施專項規劃,開展纖維素乙醇、生物質液體燃料等多種技術路線的項目示范。發展生物質成型燃料、發電、供熱、供氣,啟動城鎮生物質供熱工程。
3. 控制能源消費總量
一是進一步統一思想。適時召開全國控制能源消費總量工作會議,學習貫徹十八大對控總量工作的新要求,做好動員,統一部署。二是建立控制目標分解落實機制。制定出臺 控制能源消費總量評價考核實施辦法,明確各地區、各部門的任務和責任,落實各項保障措施。三是加快形成完善的能源行業統計體系。加強全國能源統計監測平臺建設,努力推動能源統計現代化。四是充分發揮市場機制作用。探索建立能源消費總量、可再生能源配額、跨區水電用電權等市場交易機制。
4. 加強能源科技創新
完善能源科技創新體系。研究編制2050年能源科技戰略,實施能源科技“十二五”規劃,以及核電、燃氣輪機等技術裝備專項規劃。強化企業創新主體地位,對產業目標明確的能源科技重大項目,由有條件的企業牽頭組織實施。建立開放共享機制,發揮好國家能源研發中心、重點實驗室作用,增強能源基礎前沿研究和原始創新能力。
加快重大技術研發。繼續實施“大型油氣田及煤層氣開發”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”國家科技重大專項,力爭實現原創性重大突破。抓緊設立一批重大技術攻關項目,突破一批制約能源產業發展的關鍵技術瓶頸。依托國家能源研發中心,推進700℃超超臨界燃煤發電、大型循環流化床、煤炭深加工、特高壓、分布式能源、大容量儲能等重大技術研究。組織實施能源重大示范工程,促進科技成果向現實生產力轉化。
推進關鍵裝備國產化。依托重大工程,推進千萬噸煤炭綜采、頁巖氣壓裂、海洋油氣開發、核電、抽水蓄能等重大裝備國產化。推進大型燃氣輪機自主研發,加快高溫部件研制和驗證平臺建設。組織±1100千伏特高壓直流輸電設備國產化研制。
5. 深化能源體制改革
按照十八大精神和中央經濟工作會議部署,堅持有效的改革路徑,尊重人民首創精神,尊重實踐,尊重創造,堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進,鼓勵大膽探索、勇于開拓,允許摸著石頭過河。以更大的勇氣和智慧推動改革,充分發揮“改革紅利”在能源持續健康發展中的重要作用。
加強改革頂層設計的研究論證。深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃,明確改革總體方案、路線圖和時間表。深入調查研究,廣泛聽取意見,抓緊修改完善《深化能源體制改革的指導意見》,力爭盡早上報國務院、國家能源委員會審議。
研究制定重點領域和關鍵環節改革方案。統籌電力、油氣、新能源等重點領域和關鍵環節改革,增強改革的統一性和協調性。在總體改革框架下,遵循各領域發展規律,根據形勢需要,研究制定分領域改革方案。
推動近期改革取得新突破。積極尋找牽一發而動全身的改革突破口,對方向已經明確、條件基本成熟、各方面意見較一致的改革事項,抓緊出臺政策性文件,開展試點示范。力爭“十二五”期間,在推進煤炭資源稅費改革,電力市場化建設,非常規能源多元化開發,多種氣源(煤層氣、煤制氣、頁巖氣等)公平接入天然氣管網,完善適應分布式能源和新能源發展的電力運行和管理體系、建立無歧視無障礙上網新機制等方面取得實質性突破。做好電煤并軌實施工作。會同和配合有關部門,做好完善成品油價格形成機制擴大天然氣價格改革試點范圍,完善可再生能源、分步式能源 電價形成機制等能源改革工作。
6. 積極推進國際能源互利合作(略)
7. 加快實施能源民生工程
加快農村和無電地區電力建設。安排中央預算內投資100億元,繼續實施新一輪農網改造升級工程。繼續安排中央預算內資金24億元,重點解決西藏、新疆、青海等地無電人口用電問題。目前,全國還有264萬無電人口,力爭2015年全部解決。
加強邊疆地區能源建設。繼續推進疆電外送和電力援藏。加大對新疆、西藏及四省藏區電網升級改造資金支持力度,擴大電網覆蓋面,提高供電可靠性。在偏遠農牧區,加快建設微水電、小型風電、風光互補電站、戶用光伏系統等小型電源。
8. 加強能源行業管理
制定能源戰略。抓緊制定出臺國家能源戰略,明確面向2050年的能源發展和改革總體方略、路線圖和時間表。制定我國煤炭油氣、核能、可再生能源和電力中長期發展戰略,以及能源科技、人才等重大基礎能力建設路線圖。能源生產和消費大省、重點能源企業可以結合實際,研究編制中長期戰略。
完善規劃體系。抓好已有規劃的貫徹落實。盡快發布“十二五”電網發展規劃,加快煤炭物流、蒙陜甘寧能源“金三角”、西南 能源基地、蒙東能源基地等規劃編制工作。適時開展“十二五”規劃中期評估,并根據新情況、新任務,啟動新規劃編制。
出臺產業政策。修訂煤炭產業政策,出臺煤炭深加工產業發展政策。制定出臺《頁巖氣產業政策》、《天然氣基礎設施建設與 運營管理辦法》,以及天然氣發電、煉油、生物柴油等產、業政策。發布可再生能源電力配額管理辦法,制定可再生能源電力優先上網管理辦法。修訂水電工程建設征地移民工作管理辦法。
推動能源立法。加快推進《核電管理條例》、《海洋石油天然 氣管道保護條例》、《國家石油儲備管理條例》立法工作。繼續貫徹落實《可再生能源法》和《石油天然氣管道保護法》。加強地方能源立法工作,總結交流立法經驗。
加強標準建設。加快頁巖氣、煤層氣標準建設,完善風電、太陽能發電和分布式能源并網標準,建立深海油氣工程、水電工程安全標準體系,推進海上風電標準化建設。
四、推動能源發展改革工作再上新臺階
黨的十八大對能源工作提出了新任務新要求,我們要全面貫徹落實,奮發有為,真抓實干,開創能源發展改革工作新局面。
(一)把思想和行動統一到黨的十八大精神上來。十八大報告,是我們黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領。能源系統在推動經濟持續健康發展、促進社會和諧進步、建設生態文明、確保國家能源安全等方面擔負重要職責,一定要把思想認識統一到黨的十八大精神上來,把智慧和力量凝聚到實現十八大確定的各項任務上來。這是當前和今后一個時期,能源系統的首要政治任務。
(二)增強憂患意識和使命感。確保到2020年全面建成小康社會,實現兩個“翻一番”,建設美麗中國,以及城鎮化發展,能源系統面臨新形勢、新挑戰,任務艱巨、責任重大。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化以及國際能源競爭日趨激烈的嚴峻形勢,每一個從事能源工作的同志,必須牢固樹立憂患意識, 增強使命感和責任感,變壓力為動力化挑戰為機遇,兢兢業業,恪盡職守。加強干部教育培訓,提高干部素質和能力,統籌推進各類能源人才隊伍建設。
(三)加強作風和廉政建設。中央政治局作出了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。能源系統要以高度的政治自覺,抓好八項規定的貫徹落實,把作風建設擺在更加突出的位置,講實話、干實事,敢作為、勇擔當,言必行、行必果,大興實干興邦之風,以苦干實干推動科學發展。要有全球視野、戰略思維和大局意識,提高謀劃全局的能力、統籌協調的能力。解決問題的能力,對能源發展改革面臨的重大問題和重大任務,要努力做到想明白、說明白、干明白,重點是抓好落實。要全面加強反腐倡廉建設,做到警鐘長鳴,使每個干部都能正確對待和使用手中權力,嚴格遵守廉潔從政各項規定,做到為民、務實、清廉。
(四)凝聚各方面力量。推動能源生產和消費革命,是一項長期、復雜、艱巨的任務,需要凝聚更多力量共同完成。國家能源委員會各成員單位要加強溝通協作,形成工作合力,國家能源局要認真傾聽各方面的意見和建議,增強服務意識,轉變政府職能,下放審批權限,簡化審批程序,幫助地方和企業解決實際困難。地方能源管理部門要增強大局意識,銜接好國家能源戰略、規劃和政策,謀劃好本地區能源發展改革和供應保障工作。企業要發揮市場主體作用,履行好政治責任、經濟責任、社會責任和行業責任,加強科技創新,提高發展質量和效益。行業協會、科研機構和高等院校,都應發揮自身優勢,促進能源科學發展。
2012年能源形勢和五年工作回顧
按照中央“穩中求進”工作總基調,堅持“三穩三進”,能源系統各項工作取得了新的成績。
從“穩”的方面看:繼續推進大型能源基地和輸送通道建設,穩步增加生產供應。完善儲備體系,加強監測預警,做好應急調度,確保迎峰度夏、迎峰度冬等重點時段能源穩定供應。全年能源供需總體平穩,實現了年初提出的供應穩定、市場穩定和價格基本穩定的目標,支撐了GDP7.7%的增長。
從“進”的方面看:結構調整有新進展,控制能源消費總量工作扎實推進,化石能源高效清潔利用水平穩步提高,新能源與可再生能源發展保持良好勢頭。科技創新和體制創新有新突破,大型油氣田、先進壓水堆國家重大科技專項取得新成果,關鍵技術和重大裝備自主創新能力逐步提升,能源科技創新體系正在形成。能源價格形成機制進一步完善,能源領域向民間資本全面開放,“走出去”邁出新步伐。改善民生有新成效,農村能源建設進一步加強,邊疆民族地區能源設施不斷完善,城鄉居民用能水平持續提高。
主要體現在8個方面:一是確保能源平穩供應,支撐經濟持續健康發展;二是加強大型能源基地建設,增強供應保障能力。三是大力發展新能源與可再生能源,優化調整能源結構;四是加快能源民生工程建設,提高普遍服務水平;五是制定控制能源消費總量方案,各地工作有序啟動;六是推動科技創新與體制創新,提升能源開發、加工轉化和使用效率;七是深化國際互利合作,擴大利用境外能源資源;八是加強能源行業管理,規范和引導行業發展。
未來我國能源發展改革面臨的新形勢。
黨的十八大報告描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖,為黨和國家事業進一步發展指明了方向。全國能源系統要認真學習貫徹黨的十八大精神,深入分析能源發展改革面臨的新形勢、新挑戰、新要求,謀劃好能源發展改革的新任務。
(一)面臨的形勢和挑戰
第一,兩個“翻一番”和城鎮化對能源保障提出新要求。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會,要實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。能源怎么支撐?我們必須深入研究,在任務和抓手上謀劃好。
改革開放頭20年,能源消費翻一番,支撐了GDP翻兩番。本世紀頭10年,能源消費翻一番,支撐了GDP翻1.4番。如繼續延續這樣的能源增長態勢,按2020年GDP翻一番測算,能源消費總量將超過55億噸標準煤。
從人均GDP分析,日本、韓國在達到人均1萬美元時,人均能源消費4噸標準煤左右。目前,我國人均GDP超過1萬美元的地方,人均能源消費均在5噸標準煤左右;接近1萬美元的地方,人均能源消費在3.5噸標準煤左右。到2020年我國進入小康社會,如按人均能源消費3.8噸標準煤計算,能源消費總量將達到53億噸標準煤,比2010年增加20.5億噸,增長63%。
目前,我國城鎮化率剛過50%。發達國家一般在75%-80%左右。城鎮化意味著生產、生活和交換方式發生根本性變化,與之相適應的住房、交通、基礎設施建設也將消耗大量鋼鐵、水泥,增加能源消費。按目前情況,一個農村人口轉入城鎮,能耗將增加3倍。
從以上三個方面看,未來我國能源供應保障壓力很大。無論是兩個“翻一番”,還是城鎮化,都要解決能源資源保障問題。出路是,轉變經濟發展方式,優化升級產業結構,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路,控制能源消費總量。同時,加強能源資源勘探開發,支持新能源和可再生能源發展,提高能源效率和效益,走能源轉型發展新路。
第二,建設生態文明和美麗中國,對轉變能源發展方式提出緊迫要求。黨的十八大把生態文明建設列入中國特色社會主義總布局,提出建設美麗中國的新要求,這是深入貫徹落實科學發展觀的戰略抉擇,是發展理念和實踐的重大創新,也是加快轉變經濟發展方式的重大而緊要的任務。
能源生產消費與生態文明建設密切相關。我國煤炭開采造成的采空區土地塌陷累計達100萬公頃左右,主要產煤省情況更為嚴重。全國每年因煤炭開采,破壞地下水資源超過80億噸。二氧化硫排放2200萬噸,其中燃煤電廠排放占到了40%。空氣中的固體顆粒物(PM2.5)絕大部分是由能源生產消費活動造成的。我國煤炭資源主要分布于生態脆弱的中西部地區,大部分產煤地區水資源貧乏,都需要在加強能源建設的同時,更加注重生態文明建設。
當前,人民群眾的生態環境訴求越來越高。煉油、核電、水電、電網、風電等項目建設越來越引起社會關注。項目的社會穩定風險防范,需要給予高度重視,科學應對,并加以解決。
第三,國家能源安全面臨的新挑戰。十八大報告提出,要確保國家能源安全。能源安全,是確保中華民族生存、發展、崛起所需的能源資源永續利用。保障能源安全是一個系統工程,涉及政治、經濟、外交、軍事、資源等方面,是國家安全的重要組成部分。我國能源安全面臨的形勢十分嚴峻復雜,必須高度重視。
從國際看,全球能源資源供需將長期偏緊。發達國家長期形成的能源資源高消耗模式沒有改變,占世界人口18%的OECD(經合組織)國家,消耗了世界45%的能源。新興發展中國家加快工業化進程,對能源產生新的巨大需求,今后10年新增需求將占全球增量的85%以上。全球資源競爭會越來越激烈。美國“能源獨立”,能源對外依存度下降,將對全球能源格局產生影響。我國能源進口通道安全、周邊及海上資源開發面臨新的挑戰。
從國內看,我國能源資源相對匱乏。煤、油、氣人均資源占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。人均能源消費已超過世界平均水平,單位GDP能耗是世界平均水平的2倍,是美國的2.4倍,日本的4 4倍,不僅遠高于發達國家,也高于巴西、墨西哥等發展中國家。
我國石油對外依存度過快上升,2012年達到58.3%。石油進口80%來自中東和非洲,經過馬六甲海峽,其中38%經過霍爾木茲海峽。“國油國運”比例不足40%,“國油國保”業務剛剛起步。國家戰略石油儲備,僅為23天的凈進口量,遠低于歐美80-100天的水平。天然氣對外依存度達到29.5%,一年上升了5個百分點。我國天然氣消費量僅占一次能源消費總量的5.5%左右,遠低于世界24%的平均水平,天然氣消費還有很大增長空間。國內天然氣新增產量,僅能滿足新增需求的30%。滿足今后新增的需求,主要依賴國際市場。煤炭進口量超過2億噸,對外依存度超過6%。
因此,必須增強憂患意識,從戰略和全局高度,謀劃能源安全,堅持立足國內,增加能源有效供應,提高能源效率和效益,合理控制對外依存度。
(二)做好推動能源生產和消費革命這篇大文章
十八大報告提出,推動能源生產和消費革命。從十七屆五中全會提出“能源生產和利用方式變革”,到“能源生產和消費革命”,充分表明了中央對能源問題的高度重視和轉方式、調結構的決心。
面對實現兩個“翻番”、城鎮化、建設生態文明、確保能源安全等歷史重任,根本的出路就是推動能源生產和消費革命。這既包括傳統能源的革命,也包括新能源的革命;既包括生產領域的革命,也包括消費領域的革命。我們要認真學習貫徹十八大精神,將科學發展觀落到實處。為此,必須依靠科技創新和體制創新,提高能源發展的質量、效率和效益,用更少、更清潔的能源,支撐經濟發展和民生改善;必須控制能源消費總量,從敞開口子供應能源,轉變到保供應與控總量相結合,倒逼轉方式、調結構;必須統籌能源與生態環境協調發展,從過度依賴傳統化石能源,逐步轉變到更多依靠新能源和可再生能源,把經濟增長建立在資源可接續、生態可承載的基礎之上;必須加快構建立足國內的能源安全保障體系,把國家能源安全牢牢掌控在自己手中。
推動能源生產和消費革命,要從以下五個方面著力:
——著力控制能源消費總量。實施能源消費強度和消費總量雙控制,嚴格落實控制能源消費總量工作方案,完善配套政策措施,盡快建立促進經濟發展方式轉變的倒逼機制,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
——著力推動能源綠色轉型。大力發展新能源、可再生能源,發現和使用新的替代能源。推動傳統化石能源高效清潔發展和低碳利用,逐步降低化石能源比重。改善居民用能條件,讓老百姓使用上更多的清潔低碳能源。減少污染物和溫室氣體排放,為人民生產生活創造良好環境。
——著力深化能源體制改革。推動能源生產和消費革命,關鍵是深化改革。加強頂層設計和總體規劃,增強改革的系統性、整體性、協同性。完善宏觀調控和行業管理,健全能源市場體系,更大程度更廣范圍發揮市場機制作用。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。完善能源價格形成機制,建立資源有償使用和生態補償制度。
——著力推進能源科技創新。實施創新驅動發展戰略,推動 科技和經濟緊密結合,建立和完善重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創新平臺“四位一體”的國家能源創新體系。堅持企業為主體、市場為導向、產學研相結合,推動創新成果向現實生產力轉化。高效配置和綜合集成創新資源,更大程度凝聚全社會的智慧和力量,投入到能源創新發展上來。
——著力保障國家能源安全。立足自身,充分發揮國內資源優勢,增強供應保障能力,夯實能源安全內在基礎。大力實施“走出去”戰略,積極參與全球能源治理,提高利用境外能源資源的能力。合理控制能源對外依存度,完善能源儲備體系,維護能源通道安全,防范能源供應風險。
推動能源生產和消費革命意義重大,任務緊迫而艱巨,事關生態文明建設、國家能源安全和全面建成小康社會宏偉目標的實現。我們要充分認識面臨的形勢,理清思路,明確抓手,不畏艱難勇于探索,努力完成好肩負的歷史使命。
三、2013年的工作重點
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。
(一)能源供需形勢
2013年,我國經濟企穩回升的勢頭有望進一步鞏固,中央經濟工作會議明確了經濟增長7.5%。左右的目標。就能源而言,全年能源消費需求將繼續保持平穩增長,預計全年一次能源消費總量將達到37.3億噸標準煤左右,增長3%。其中,電力全年新增裝機約9000萬千瓦。其中,火電3600萬千瓦,水電2100萬千瓦,核電324萬千瓦,風電1800萬千瓦,光伏發電1000萬千瓦。全國電力裝機將突破12億千瓦。預計全社會用電量5.26萬億千瓦時,增長6%。除個別地區外,全國整體的電力供需形勢仍呈現相對寬松。
總體看,今年能源供需形勢相對寬松。但要清醒地看到,能源供應保障還存在一些不確定因素。一是能源供需平衡的基礎比較脆弱。我國粗放式發展方式沒有發生根本改變,如果“兩高一資”產業過快發展,勢必還會出現能源全面緊張局面。二是供給具有不確定因素。如來水不好,就會增加幾千萬噸煤炭消費量。極端高溫或寒冷天氣,都將導致能源需求激增,保障能源穩定供應壓力很大。三是國際市場波動不能掉以輕心。
(二)指導思想
中央經濟工作會議提出了今年經濟工作總體要求和主要任務,強調要繼續把握好“穩中求進”的工作總基調,立足全局,突出重點,扎實開局。
2013年能源工作指導思想是:認真學習貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,落實中央經濟工作會議部署和全國發展改革工作會議具體任務要求,按照“穩中求進”工作總基調,在能源工作中繼續堅持“三穩三進”確保能源生產穩定增長、確保能源市場基本穩定、確保能源供需總體平穩,在提高能源效率和效益上有新進展、在控制能源消費總量和結構調整土有新進展、在科技創新和深化改革上有新進展,積極推動能源生產和消費革命,建設生態文明,確保能源安全,促進經濟持續健康發展和社會和諧進步。
做好今年的工作,要堅持立足當前、著眼長遠,堅持統籌國際國內兩個市場、兩種資源,堅持把保供應與調結構、控總量,特別是與化解產能過剩工作緊密結合起來,堅持依靠科技創新與體制機制創新。更加注重能源發展的質量、效率和效益,更加注重結合新型城鎮化發展,更加注重生態文明建設,更加注重保障和改善民生。
(三)主要任務
1.增加國內能源有效供給
加快清潔煤電和輸電通道建設。一是優化發展煤電。統籌水資源和生態環境承載能力,在資源富集區建設大型坑口電站。升級改造2000萬千瓦以上煤電機組,安排低熱值煤發電機組2000萬千瓦。全年新增煤電機組3600萬千瓦。二是建設跨省跨區輸電通道。加快哈密南-鄭州、溪洛渡-浙西等特高壓工程建設,確保皖電東送工程按期投運。推進淮南-南京-上海、浙北-福州、雅安-武漢特高壓等輸電項目前期工作,條件成熟的盡快啟動建設。
加強監測預警和應急保障。密切跟蹤市場動態,及時發現苗頭性、傾向性問題,采取針對性措施。組織好春運、兩節、兩會、迎峰度夏(冬)等重點時段生產供應,確保供需平穩。完善應急預案,加強應急能力建設。
2. 大力發展新能源和可再生能源
積極發展水電。爭取開工建設大中型水電項目2000萬千瓦以上,以及一批條件成熟的抽水蓄能電站。推進瀾滄江上游、金沙江上游、大渡河、雅礱江等重點流域梯級電站前期工作。全國水電裝機達到2.7億千瓦。
協調發展風電。加快出臺促進風電產業健康發展的若干意見,并抓好落實。一是完善并網服務及運行機制,保障符合規劃和并網技術要求的項目及時并網運行。二是加快甘肅、蒙東、蒙西、吉林、新疆等地風電外送通道建設,優先送出風電。三是結合新型城鎮化發展,促進風電本地消納利用,開展風電供熱、向工業企業直供電等示范項目建設。四是在資源條件較好、消納市場空間大的地區,加快風電開發。繼續建設大型風電基地。穩步發展海上風電。全國每年新增并網裝機1800萬千瓦左右。五是推動風機制造企業優化整合,形成一批技術水平高、市場競爭力強的裝備企業。六是完善補貼資金支付機制,確保及時發放、足額到位。
大力發展太陽能。認真貫徹國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》,綜合施策,多管齊下,標本兼治。一是抓緊出臺配套政策。包括上網標桿電價和財政補貼、資金撥付管理、開發建設管理、并網接入和服務指南、并網運行和電量收購監管、產品標準和檢測認證、企業兼并重組、建筑光伏發電設施管理等8項配套政策。二是擴大國內市場。每年新增裝機1000萬千瓦,到2015年總裝機超過3500萬千瓦。結合新型城鎮化發展,大力推進分布式光伏發電,鼓勵單位、社區和家庭安裝使用光伏發電系統。建設100個分布式光伏發電規模化應用示范區。落實消納市場,有序建設大型光伏電站。開展太陽能熱發電示范。三是鼓勵企業兼并重組,淘汰落后產能,提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。四是加強光伏發電規劃與配套電網規劃協調,建立簡捷高效的并網體系。
安全發展核電。認真貫徹《核電安全規劃年(2011-2020)》和《核電中長期發展規劃(2011-2020年)》。堅持安全第一,確保核電機組安全穩定運行。持續開展在役、在建機組安全改造,不斷提升安全性能。抓好30個在建核電機組項目建設。做好遼寧紅沿河1號和福建寧德1號等核電機組調試運行和并網工作。按照兩個核電規劃要求,穩妥開工建設新的機組。
推進生物質能應用。堅持統籌兼顧、因地制宜、綜合利用、多元發展,組織實施專項規劃,開展纖維素乙醇、生物質液體燃料等多種技術路線的項目示范。發展生物質成型燃料、發電、供熱、供氣,啟動城鎮生物質供熱工程。
3. 控制能源消費總量
一是進一步統一思想。適時召開全國控制能源消費總量工作會議,學習貫徹十八大對控總量工作的新要求,做好動員,統一部署。二是建立控制目標分解落實機制。制定出臺 控制能源消費總量評價考核實施辦法,明確各地區、各部門的任務和責任,落實各項保障措施。三是加快形成完善的能源行業統計體系。加強全國能源統計監測平臺建設,努力推動能源統計現代化。四是充分發揮市場機制作用。探索建立能源消費總量、可再生能源配額、跨區水電用電權等市場交易機制。
4. 加強能源科技創新
完善能源科技創新體系。研究編制2050年能源科技戰略,實施能源科技“十二五”規劃,以及核電、燃氣輪機等技術裝備專項規劃。強化企業創新主體地位,對產業目標明確的能源科技重大項目,由有條件的企業牽頭組織實施。建立開放共享機制,發揮好國家能源研發中心、重點實驗室作用,增強能源基礎前沿研究和原始創新能力。
加快重大技術研發。繼續實施“大型油氣田及煤層氣開發”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”國家科技重大專項,力爭實現原創性重大突破。抓緊設立一批重大技術攻關項目,突破一批制約能源產業發展的關鍵技術瓶頸。依托國家能源研發中心,推進700℃超超臨界燃煤發電、大型循環流化床、煤炭深加工、特高壓、分布式能源、大容量儲能等重大技術研究。組織實施能源重大示范工程,促進科技成果向現實生產力轉化。
推進關鍵裝備國產化。依托重大工程,推進千萬噸煤炭綜采、頁巖氣壓裂、海洋油氣開發、核電、抽水蓄能等重大裝備國產化。推進大型燃氣輪機自主研發,加快高溫部件研制和驗證平臺建設。組織±1100千伏特高壓直流輸電設備國產化研制。
5. 深化能源體制改革
按照十八大精神和中央經濟工作會議部署,堅持有效的改革路徑,尊重人民首創精神,尊重實踐,尊重創造,堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進,鼓勵大膽探索、勇于開拓,允許摸著石頭過河。以更大的勇氣和智慧推動改革,充分發揮“改革紅利”在能源持續健康發展中的重要作用。
加強改革頂層設計的研究論證。深入研究深化能源體制改革的頂層設計和總體規劃,明確改革總體方案、路線圖和時間表。深入調查研究,廣泛聽取意見,抓緊修改完善《深化能源體制改革的指導意見》,力爭盡早上報國務院、國家能源委員會審議。
研究制定重點領域和關鍵環節改革方案。統籌電力、油氣、新能源等重點領域和關鍵環節改革,增強改革的統一性和協調性。在總體改革框架下,遵循各領域發展規律,根據形勢需要,研究制定分領域改革方案。
推動近期改革取得新突破。積極尋找牽一發而動全身的改革突破口,對方向已經明確、條件基本成熟、各方面意見較一致的改革事項,抓緊出臺政策性文件,開展試點示范。力爭“十二五”期間,在推進煤炭資源稅費改革,電力市場化建設,非常規能源多元化開發,多種氣源(煤層氣、煤制氣、頁巖氣等)公平接入天然氣管網,完善適應分布式能源和新能源發展的電力運行和管理體系、建立無歧視無障礙上網新機制等方面取得實質性突破。做好電煤并軌實施工作。會同和配合有關部門,做好完善成品油價格形成機制擴大天然氣價格改革試點范圍,完善可再生能源、分步式能源 電價形成機制等能源改革工作。
6. 積極推進國際能源互利合作(略)
7. 加快實施能源民生工程
加快農村和無電地區電力建設。安排中央預算內投資100億元,繼續實施新一輪農網改造升級工程。繼續安排中央預算內資金24億元,重點解決西藏、新疆、青海等地無電人口用電問題。目前,全國還有264萬無電人口,力爭2015年全部解決。
加強邊疆地區能源建設。繼續推進疆電外送和電力援藏。加大對新疆、西藏及四省藏區電網升級改造資金支持力度,擴大電網覆蓋面,提高供電可靠性。在偏遠農牧區,加快建設微水電、小型風電、風光互補電站、戶用光伏系統等小型電源。
8. 加強能源行業管理
制定能源戰略。抓緊制定出臺國家能源戰略,明確面向2050年的能源發展和改革總體方略、路線圖和時間表。制定我國煤炭油氣、核能、可再生能源和電力中長期發展戰略,以及能源科技、人才等重大基礎能力建設路線圖。能源生產和消費大省、重點能源企業可以結合實際,研究編制中長期戰略。
完善規劃體系。抓好已有規劃的貫徹落實。盡快發布“十二五”電網發展規劃,加快煤炭物流、蒙陜甘寧能源“金三角”、西南 能源基地、蒙東能源基地等規劃編制工作。適時開展“十二五”規劃中期評估,并根據新情況、新任務,啟動新規劃編制。
出臺產業政策。修訂煤炭產業政策,出臺煤炭深加工產業發展政策。制定出臺《頁巖氣產業政策》、《天然氣基礎設施建設與 運營管理辦法》,以及天然氣發電、煉油、生物柴油等產、業政策。發布可再生能源電力配額管理辦法,制定可再生能源電力優先上網管理辦法。修訂水電工程建設征地移民工作管理辦法。
推動能源立法。加快推進《核電管理條例》、《海洋石油天然 氣管道保護條例》、《國家石油儲備管理條例》立法工作。繼續貫徹落實《可再生能源法》和《石油天然氣管道保護法》。加強地方能源立法工作,總結交流立法經驗。
加強標準建設。加快頁巖氣、煤層氣標準建設,完善風電、太陽能發電和分布式能源并網標準,建立深海油氣工程、水電工程安全標準體系,推進海上風電標準化建設。
四、推動能源發展改革工作再上新臺階
黨的十八大對能源工作提出了新任務新要求,我們要全面貫徹落實,奮發有為,真抓實干,開創能源發展改革工作新局面。
(一)把思想和行動統一到黨的十八大精神上來。十八大報告,是我們黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領。能源系統在推動經濟持續健康發展、促進社會和諧進步、建設生態文明、確保國家能源安全等方面擔負重要職責,一定要把思想認識統一到黨的十八大精神上來,把智慧和力量凝聚到實現十八大確定的各項任務上來。這是當前和今后一個時期,能源系統的首要政治任務。
(二)增強憂患意識和使命感。確保到2020年全面建成小康社會,實現兩個“翻一番”,建設美麗中國,以及城鎮化發展,能源系統面臨新形勢、新挑戰,任務艱巨、責任重大。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化以及國際能源競爭日趨激烈的嚴峻形勢,每一個從事能源工作的同志,必須牢固樹立憂患意識, 增強使命感和責任感,變壓力為動力化挑戰為機遇,兢兢業業,恪盡職守。加強干部教育培訓,提高干部素質和能力,統籌推進各類能源人才隊伍建設。
(三)加強作風和廉政建設。中央政治局作出了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。能源系統要以高度的政治自覺,抓好八項規定的貫徹落實,把作風建設擺在更加突出的位置,講實話、干實事,敢作為、勇擔當,言必行、行必果,大興實干興邦之風,以苦干實干推動科學發展。要有全球視野、戰略思維和大局意識,提高謀劃全局的能力、統籌協調的能力。解決問題的能力,對能源發展改革面臨的重大問題和重大任務,要努力做到想明白、說明白、干明白,重點是抓好落實。要全面加強反腐倡廉建設,做到警鐘長鳴,使每個干部都能正確對待和使用手中權力,嚴格遵守廉潔從政各項規定,做到為民、務實、清廉。
(四)凝聚各方面力量。推動能源生產和消費革命,是一項長期、復雜、艱巨的任務,需要凝聚更多力量共同完成。國家能源委員會各成員單位要加強溝通協作,形成工作合力,國家能源局要認真傾聽各方面的意見和建議,增強服務意識,轉變政府職能,下放審批權限,簡化審批程序,幫助地方和企業解決實際困難。地方能源管理部門要增強大局意識,銜接好國家能源戰略、規劃和政策,謀劃好本地區能源發展改革和供應保障工作。企業要發揮市場主體作用,履行好政治責任、經濟責任、社會責任和行業責任,加強科技創新,提高發展質量和效益。行業協會、科研機構和高等院校,都應發揮自身優勢,促進能源科學發展。