一場(chǎng)圍繞水泥產(chǎn)能過剩是否應(yīng)該放松行政審批的口水戰(zhàn)正在上演。
　　在今年的年度股東大會(huì)上，海螺水泥做出了水泥市場(chǎng)過剩并不嚴(yán)重的“非主流”言論。當(dāng)日該公司高管更是直言，“董事長(zhǎng)郭文叁認(rèn)為國家應(yīng)該放松審批，完全市場(chǎng)化，海螺的優(yōu)勢(shì)才能真正發(fā)揮。”近日，貴州省貴定縣海螺二期生產(chǎn)線投產(chǎn)，再掀黔市場(chǎng)份額之爭(zhēng)，貴州黔南、黔東南地區(qū)再次對(duì)水泥價(jià)格進(jìn)行下調(diào)20~50元/噸。
　　近期海螺水泥的一系列動(dòng)作，是在向外界傳遞渴望市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信息。而海螺的舉動(dòng)得到了部分專家與企業(yè)的呼應(yīng)，一場(chǎng)轟轟烈烈的口水戰(zhàn)漸起。
　　水泥市場(chǎng)過剩是否嚴(yán)重，未來是憑借管理、成本優(yōu)勢(shì)，通過充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額；還是依靠收緊行政審批，關(guān)上新增產(chǎn)能的大門，依靠兼并重組重新劃分市場(chǎng)份額，實(shí)際上表現(xiàn)了不同企業(yè)不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與生存之道。
　　抑制新增產(chǎn)能呼喚審批從嚴(yán)
　　產(chǎn)能過剩可算水泥行業(yè)的頑疾，早在2009年出臺(tái)的國務(wù)院38號(hào)文件中已經(jīng)明確提出，要嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，對(duì)當(dāng)年9月30日前尚未開工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理。而這一文件并沒有抑制住水泥產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭，新增生產(chǎn)線仍越建越多。
　　“38號(hào)文下發(fā)后到去年底，全國新建了629條生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能7.1億噸，2012年又新建了新型干法水泥生產(chǎn)線124條，新增水泥設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1.6億噸。”中國建材聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國慶透露。
　　從今年年初開始，在建和擬建的生產(chǎn)線還有220條，熟料產(chǎn)能是2.8億噸，折合水泥產(chǎn)能是4.5億噸。如果這些生產(chǎn)線全部建成，水泥產(chǎn)能大概要達(dá)到35億噸，而“十二五”規(guī)劃中確定的水泥需求量大概是22億噸。水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率的正常值在79%~83%，現(xiàn)在全國水泥產(chǎn)能利用率只有72%，如果在建、擬建線全部建成，按照測(cè)算，利用率只有不到63%。
　　“如果國務(wù)院38號(hào)文件出臺(tái)以后，各個(gè)地方能真正按照這一文件精神去認(rèn)真貫徹執(zhí)行，現(xiàn)在水泥行業(yè)的局面肯定不至于如此。”中國水泥協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)雷前治坦言。
　　貴州遵義賽德水泥有限公司總經(jīng)理金勇坤介紹說，一些地方官員為了完成業(yè)績(jī)考核任務(wù)，在招商引資中不遺余力地引入水泥企業(yè)。至于水泥生產(chǎn)線建成以后，市場(chǎng)在哪、企業(yè)如何生存則完全不在考慮范圍之內(nèi)。
　　中國建材董事長(zhǎng)宋志平表示，由于地方財(cái)政分灶吃飯，盡管A縣的水泥廠離B縣很近，水泥產(chǎn)量也能滿足兩個(gè)縣的市場(chǎng)需求，但為了增加財(cái)政收入，B縣同樣會(huì)躍躍欲試，也打造一個(gè)甚至產(chǎn)能規(guī)模更大的水泥廠。如此一來，很多地方就會(huì)出現(xiàn)山前、山后、山左、山右都建起水泥廠的局面。
　　中聯(lián)水泥董事長(zhǎng)崔星太表示：“希望各級(jí)政府加大對(duì)國發(fā)38號(hào)文的執(zhí)行、監(jiān)督、檢查力度，不以任何理由審批新的生產(chǎn)能力，對(duì)已批未建的水泥生產(chǎn)線收回批文，不允許再建。”
　　很多水泥企業(yè)代表與行業(yè)專家都呼吁審批應(yīng)該進(jìn)一步從緊，真正關(guān)上新增產(chǎn)能的大門。
　　5月15日，國務(wù)院宣布取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，取消和下放行政審批項(xiàng)目共計(jì)117項(xiàng)，但水泥等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)，投資審批權(quán)限并不在下放之列。
　　6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提及，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
　　為管住產(chǎn)能過剩的“入口”，自去年以來，中國建筑材料聯(lián)合會(huì)有針對(duì)的對(duì)一些地區(qū)和水泥企業(yè)新建的產(chǎn)能提出了20多次警示。
　　但剛剛公布的國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年前5個(gè)月，全國水泥產(chǎn)量仍保持了較快增長(zhǎng)，產(chǎn)量達(dá)8.7億噸，同比增長(zhǎng)8.9%。
　　過剩并不嚴(yán)重掀起口水戰(zhàn)
　　在此背景下，身為水泥行業(yè)龍頭老大的海螺水泥卻在其股東大會(huì)上做出了一番“非主流”的言論。而這一看似非主流的觀點(diǎn)也得到了部分專家與企業(yè)的認(rèn)同，掀起了水泥行業(yè)的一場(chǎng)“口水戰(zhàn)”。
　　海螺水泥公司方面表示，真正淘汰落后產(chǎn)能之后，“國內(nèi)水泥產(chǎn)量是17億~18億噸產(chǎn)能，并沒有達(dá)到市場(chǎng)認(rèn)為的過剩程度。”
　　“嚴(yán)控項(xiàng)目審批實(shí)際上是產(chǎn)能過剩又一主因”，業(yè)內(nèi)專家表示，嚴(yán)格控制水泥項(xiàng)目審批后，項(xiàng)目批文資源越稀缺，使項(xiàng)目批文價(jià)值增加，驅(qū)使部分業(yè)主有更大動(dòng)力、愿意付出更大代價(jià)，從各種途徑取得批文，反而加劇了水泥產(chǎn)能過剩。國發(fā)38號(hào)文件出臺(tái)后，反而使水泥項(xiàng)目批文大量增加，產(chǎn)能過剩進(jìn)一步加劇，就充分證明了這點(diǎn)。
　　水泥業(yè)資深專家高長(zhǎng)明表示，發(fā)改委自2009年以來已多次警示要抑制產(chǎn)能過剩，水泥項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)很大，審批從嚴(yán)。但是各種投資主體們還是要變著法地?cái)U(kuò)大水泥產(chǎn)能，因?yàn)槭聦?shí)證明水泥項(xiàng)目是有利可圖的。
　　高長(zhǎng)明認(rèn)為，水泥窯每年必須要大修、中修和小修，共計(jì)耗時(shí)約60天，當(dāng)其年運(yùn)轉(zhuǎn)率以84%為標(biāo)準(zhǔn)，其年產(chǎn)能利用率介于70%～80%是正常范圍。考慮到我國還有每年近3億噸落后（立窯等）水泥產(chǎn)能，加之約1.3億噸低效小型新干窯后進(jìn)水泥產(chǎn)能的現(xiàn)狀，我國現(xiàn)有水泥產(chǎn)能，過剩并不嚴(yán)重。
　　“水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩不能一言概之，需要從產(chǎn)能構(gòu)成和產(chǎn)品種類兩方面來看待。”紅獅控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理許有元也認(rèn)為，目前全國水泥企業(yè)共計(jì)3900多家，一條5000t/d熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能可以排到全國前150名，意味著國內(nèi)小產(chǎn)能達(dá)到3800家左右。根據(jù)歐美國家關(guān)于新型干法水泥的定義，應(yīng)該全是5000t/d以上生產(chǎn)線。可見，所謂全國性產(chǎn)能過剩，實(shí)際上是小產(chǎn)能的過剩。
　　許有元進(jìn)一步指出，“推進(jìn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，加快落后產(chǎn)能淘汰，提升產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化水泥產(chǎn)品等級(jí)，才是遏制產(chǎn)能過剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。”
　　水泥龍頭渴望市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
　　一番關(guān)于水泥產(chǎn)能過剩的口水戰(zhàn)，轟轟烈烈的背后，實(shí)際上折射的是水泥大鱷對(duì)于市場(chǎng)份額分配方式的爭(zhēng)奪。
　　判斷水泥市場(chǎng)過剩程度通常有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，人均產(chǎn)能和產(chǎn)能利用率。2012年底，全國水泥產(chǎn)能利用率創(chuàng)新低至72.7%，產(chǎn)能30億噸，人均產(chǎn)能可以計(jì)算。而工信部頒布水泥準(zhǔn)入條件對(duì)新型干法水泥熟料年產(chǎn)能超過人均900公斤的省份，原則上應(yīng)停止核準(zhǔn)新建擴(kuò)大水泥（熟料）產(chǎn)能生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。
　　然而我國幅員遼闊，每個(gè)地區(qū)的發(fā)達(dá)情況相距甚遠(yuǎn)，目前全國及各省水泥行業(yè)真正的產(chǎn)能利用率和人均產(chǎn)能幾何，尚待主管部門核實(shí)。
　　在局部市場(chǎng)未來是憑借管理、成本優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額；還是依靠收緊行政審批，關(guān)上新增產(chǎn)能的大門，依靠兼并重組重新劃分市場(chǎng)份額，表現(xiàn)了不同企業(yè)不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與生存之道。
　　5月30日，位于貴州省貴定縣的海螺二期5000t/d熟料生產(chǎn)線投產(chǎn)，再掀黔市場(chǎng)份額之爭(zhēng)。市場(chǎng)水泥供應(yīng)量大幅增加，為拓展地銷袋裝水泥銷量，該公司于6月10日對(duì)袋裝水泥價(jià)格進(jìn)行大幅下調(diào)，引發(fā)市場(chǎng)連鎖反應(yīng)，貴州黔南、黔東南地區(qū)水泥廠家為保證市場(chǎng)份額的穩(wěn)定，相繼對(duì)袋裝水泥價(jià)格進(jìn)行下調(diào)20~50元/噸。
　　今年海螺水泥已經(jīng)正式放棄“市場(chǎng)協(xié)同、限產(chǎn)保價(jià)”，頻頻向外界傳遞渴望市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的信息。憑借高效的管理與物流及區(qū)域掌控能力，海螺的低成本優(yōu)勢(shì)很少有對(duì)手能敵。而市場(chǎng)產(chǎn)能過剩恰恰是水泥市場(chǎng)洗牌之時(shí)，海螺放棄限產(chǎn)保價(jià)，選擇“提升市場(chǎng)份額、充分發(fā)揮產(chǎn)能”的經(jīng)營策略。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，海螺水泥認(rèn)為國家應(yīng)該放松審批，完全市場(chǎng)化的觀點(diǎn)是有一定道理的。海螺水泥高管的“其實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更好，協(xié)同會(huì)喪失份額，破壞競(jìng)爭(zhēng)格局”觀點(diǎn)，是對(duì)近年來水泥供需狀況的總結(jié)。如果價(jià)格不是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所決定，價(jià)格所傳遞的市場(chǎng)需求則是不正確的；沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，傳遞給投資者的投資利潤率的信號(hào)也是有誤的；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能更給了負(fù)能量。
　　水泥是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的產(chǎn)品，價(jià)格由經(jīng)營者自主制定，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。由于水泥需消耗大量的礦產(chǎn)資源、能源，且對(duì)環(huán)境影響也不算小，對(duì)此需實(shí)行必要的監(jiān)管，但從投資上用行政手段加以控制的方式效果不佳。充分發(fā)揮市場(chǎng)這只無形手的作用，也許比單靠行政管理更有效