豐富的自然資源可能是經濟發展的詛咒，而不是祝福，這種現象在經濟學理論中被稱為“資源詛咒”。為了破解這種“詛咒”，從2008年開始，我國啟動資源枯竭型城市轉型戰略，先后確定69個城市為資源枯竭型城市，通過政策引導加速區域經濟轉型發展。

湖南省耒陽市便是這69個城市之一。耒陽是湖南最大的產煤基地，煤炭成為耒陽市獨一無二的經濟支柱。然而，隨著煤炭資源日益枯竭，其區域經濟發展面臨嚴峻挑戰。2009年，耒陽市被列入資源枯竭型城市。此后，在政策帶動下耒陽快速轉型，目前已基本擺脫對煤炭經濟的高度依賴，為我國資源枯竭型地區探索出一條多個產業并舉、協調可持續的縣域經濟發展道路。

轉型發展煤炭經濟“軟著陸”

在耒陽市郊，隨處可見用以堆放煤炭的“煤坪”，這既是耒陽作為資源性城市的見證，也是耒陽煤炭經濟的“晴雨表”。前兩年，煤炭銷售火熱的時候，這里車輛繁忙，老板們個個喜形于色；而隨著煤炭價格進入下行通道，這里已然十分冷清。

“雖然煤炭行業哀鴻遍野，持續低迷，但對耒陽區域經濟發展并沒有造成很大的沖擊。”耒陽市市長蔣云良如是說。

多年來，煤炭經濟占據耒陽半壁江山，尤其是“煤、電”成為耒陽經濟的兩大亮點。2007年耒陽市規模以上工業企業產值中煤炭與電力工業占到全部工業產值的64.7%。煤炭稅費一直是當地財政的“重點戶”。2007年耒陽市財政收入8 .19億元，其中煤炭稅費收入4 .26億元，占比超過一半。

通過推進經濟轉型，這一格局悄然變化。以財政收入為例，到2012年，耒陽市財政總收入23.5億余元，其中煤炭稅費收入6 .69億元，占全年財政收入的28%，占比已不足三成。與2007年相比，下降了兩成。

與煤炭產業“地位下降”形成鮮明對比的是，近幾年，耒陽市新興的旅游、農業產業化、加工制造、現代物流等“接續產業”快速發展，產業增加值占G D P的比重由2007年的9.7%上升到21%以上。

“幸虧早在2006年，耒陽就制定了經濟轉型的發展戰略。”蔣云良說。尤其是2009年，耒陽在被國家列入資源枯竭型城市之后，加大了轉型支持力度，逐步擺脫了對煤炭的高度依賴，扭轉了“一煤獨大”的格局。“可以說，通過經濟轉型，耒陽市已經初步實現了煤炭經濟的"軟著陸"。”

耒陽是一個典型的煤炭資源型城市，長期以來，采煤業是耒陽唯一的支柱產業。據《耒陽志》記載，東漢時期耒陽已開采煤炭，并能用煤煉鐵，民間用煤代薪事炊、取暖。新中國成立后，國家提出“迅速扭轉北煤南調”的戰略，建成一系列國有礦井，加大煤炭開采力度。

1985年，耒陽被列為全國100個重點產煤縣之一，成為我國中南地區最大的無煙煤生產基地。

然而，大量的開采讓耒陽的煤炭資源不堪重負。據統計，截至2008年，耒陽累計產煤3 .2億噸，淺部煤層已采掘殆盡，深層煤炭采掘技術要求高、難度大。

面對行將枯竭的資源，轉型發展無疑成為耒陽唯一的選擇。“沒有煤炭就沒有耒陽的今天，單靠煤炭就沒有耒陽的明天。”這是耒陽干部群眾近年來形成的共識。

2009年3月，耒陽被列入國家第二批資源枯竭型城市，中央財政加大轉移支付力度。在中央政策引導和資金支持下，耒陽加快走上了資源枯竭型城市轉型之路。

　　培育接續產業擺脫“資源詛咒”

廠區內機器轟隆隆響，一輛輛滿載工業產品的貨柜車被貼上標簽，正整裝待發。這是《經濟參考報》記者近日在耒陽市中小企業創業園采訪時看到的繁忙景象。

耒陽地處湖南南部，緊鄰珠三角地區，憑借這樣的區位特征，承接沿海產業轉移成為當地決策者的重要選擇。

蔣云良介紹，這幾年，耒陽市規劃建設了經濟開發區、蔡倫高科技技術產業園、哲橋科技工業園、大市循環經濟產業園等“一區三園”發展平臺。各園區依托自身資源、技術和集聚優勢，形成了不同特色的產業集群。其中耒陽市經濟開發區被湖南省政府評為“承接產業轉移示范園區”。

在承接產業轉移中，耒陽市引進了150多家規模工業企業，累計引進投資400多億元，初步建立了以能源、冶金、建材、化工、輕工、機械制造、食品加工、電子等為支柱的新型工業體系。

除了承接產業轉移外，油茶成為耒陽經濟轉型中選擇的重要綠色產業。耒陽市市委書記唐學石告訴《經濟參考報》記者，油茶是耒陽的傳統產業，全市油茶種植面積最多時曾經達到120余萬畝，但由于長期以來效益低、疏于管理，這一產業沒有什么效益。隨著今年油茶種植技術的突破，油茶成了一項既生態、又有較高經濟價值的產業。

在湖南神農油茶科技發展有限公司南京鄉油茶基地，記者看到層層梯田間，一株株油茶樹在風中舒枝展葉，綠波蕩漾，綿延千里。公司負責人李萬元介紹，他們與18個鄉鎮簽訂了林地流轉合同12 .6萬畝，新造油茶林4 .2萬畝，低改1 .7萬畝，并計劃投資2 .7億元，建設油茶籽精深加工項目，年產精茶油3萬噸，形成了一條從油茶苗木培育、種植到茶籽加工、副產品深加工的產業鏈。