“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要落實到企業(yè)，做好頂層設(shè)計。我國的公司制、股份制改革取得了顯著成效，但也存在國有資本有進有退難以把握、民營資本鼓勵政策落實不到位、公司治理結(jié)構(gòu)存在缺陷、資本市場發(fā)展滯后等問題。”
　　全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中在3月4日下午經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界別聯(lián)組討論中向李克強總理如是建言：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要與股份制改革一起來研究謀劃，一方面要不斷總結(jié)經(jīng)驗，豐富和拓展實現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟的方式、路徑；另一方面，要推動壟斷行業(yè)改革，培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場，改善國有資產(chǎn)監(jiān)管。”
　　發(fā)展要有目標任務
　　“自黨的十五大提出股份制改革，16年來，公司制改革已基本完成，公司法代替了企業(yè)法，股份制改制已全面推開。”據(jù)李毅中測算，到2013年底，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共35.3萬家，其中股份制企業(yè)數(shù)量占66%，資產(chǎn)占60.2%。企業(yè)所有制的變革推動了新型工業(yè)化的進程和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中混合所有制企業(yè)對促進公有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟的融合發(fā)展做出了貢獻。但在改革的探索實踐中，也不可避免地出現(xiàn)了國有資本有進有退難以把握、民營資本鼓勵政策落實不到位等問題。
　　在李毅中看來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟難以提出量化指標，但至少應有定性的要求。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要與股份制改革一起來研究謀劃。
　　具體說來，到2020年，一是國有企業(yè)除國家安全、國民經(jīng)濟命脈行業(yè)和領(lǐng)域的少數(shù)企業(yè)外，都應當實行股份制。其中屬于混合經(jīng)濟的應明確絕對控股、相對控股或不控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)；按市場導向和優(yōu)勝劣汰原則，有些則要退出市場。對國有資本的優(yōu)化進退要做出具體方案，壟斷行業(yè)的改革要有具體安排。二是非公經(jīng)濟進入“負面清單”之外的行業(yè)、領(lǐng)域，“特許經(jīng)營”要有大的進展。根據(jù)行業(yè)特點，還要構(gòu)建一批非公經(jīng)濟控股的混合型企業(yè)，一批優(yōu)秀的大中型或“專精特新”的中小企業(yè)創(chuàng)造條件上市。三是普及現(xiàn)代企業(yè)制度，普遍建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡。企業(yè)的管理模式不斷創(chuàng)新，激勵約束機制具有活力，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范守信。四是建議對包括證券市場在內(nèi)的各類資本市場和證券機構(gòu)的發(fā)育發(fā)展要有一些總體指標預測，如各類上市公司的數(shù)量、總市值、市盈率以及債券規(guī)模等。
　　防范避免風險問題
　　在政策支持方面，李毅中表示，要制定實施推動壟斷行業(yè)改革，有利于實施混合所有制的有效措施。如壟斷性行業(yè)放開競爭性業(yè)務，民間資本進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，實行“負面清單”；IPO的審批制改為注冊制，簡化上市程序；工商注冊制度便利化，注冊資本由實繳改為認繳，“先證后照”改為“先照后證”。培育發(fā)展各類產(chǎn)權(quán)交易市場，使股權(quán)、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌商標等便利流轉(zhuǎn)。以管資本為主改善國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國有資本合理流動，使國有企業(yè)有更大自主權(quán)。改進投資管理，減少行政審批，交由企業(yè)自主等。
　　李毅中同時提醒，發(fā)展實施混合所有制經(jīng)濟還要防范和避免發(fā)生風險和問題。
　　一是民間資本進入特許經(jīng)營領(lǐng)域、放寬外資準入條件、加快壟斷行業(yè)改革的重大決策，如果沒有細則和辦法，如果缺少路徑圖和時間表，如果不能落實到行業(yè)和企業(yè)，將可能仍停留在現(xiàn)狀或改進不大。在具體運作中，還要防止非公資本被“擠出”，以致挫傷投資人信心，導致人才、資本的大量外流。
　　二是如果對國有資本的進退把握不準，尤其是把“在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領(lǐng)域”，可能導致國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力削弱。
　　三是對一些行業(yè)外資的進入要把握好尺度，即使是一般競爭性行業(yè)或服務業(yè)，也要防止“全盤外化”，避免出現(xiàn)影響產(chǎn)業(yè)安全的問題。
　　四是明確混合所有制經(jīng)濟的目的是多種資本優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，防止在進退上爭論不休，防止無端炒作，影響大局。
　　五是實施管理者、員工持股的激勵機制，要防止分配懸殊，造成社會不公。實施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，提高國有資本收益上交公共財政比例是完全應該的，但要從實際出發(fā)，分步、分類實施，防止竭澤而漁，要給企業(yè)留有發(fā)展后勁。
　　警惕固定資產(chǎn)投資過快增長
　　今年的政府工作報告提出，要保持固定資產(chǎn)投入的合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)加快技術(shù)改造。對此，李毅中在3月6日的全國政協(xié)經(jīng)濟組34組的小組討論中建議，在保持固定資產(chǎn)投資合理增長的同時，還要大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。去年全社會固定資產(chǎn)投資高達43.6萬億元，同比增長19.6%，GDP達到56.9萬億元，同比增長7.7%，絕對值增加4.1萬億元。
　　“固定資產(chǎn)投資總量大，增幅快，但實際效果并不理想。”李毅中說，如果固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持這樣的增速，可能進一步誘發(fā)信貸擴張，赤字增加，加速賣地，甚至導致債臺高筑，因此應高度重視固定資產(chǎn)投資增長及其潛伏的風險。
　　李毅中建議，保持固定資產(chǎn)投資合理增長是必要的，但速度要控制，更重要的是要調(diào)整結(jié)構(gòu)。一要減緩或控制對房地產(chǎn)的投入；二要減少對過剩產(chǎn)能的投入，下決心今后幾年內(nèi)不再新批過剩產(chǎn)業(yè)項目。此外，城市建設(shè)過度擴張也要控制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要從長計議。
　　與此同時，要加大技術(shù)改造投入。“在工業(yè)大而不強的情況下，不要再鋪攤子了，而要在‘強’上做文章，注重品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、信息化水平、生產(chǎn)性服務業(yè)等。”李毅中表示。
　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國技術(shù)改造投資占到工業(yè)總投資的42.5%，好的省份可以達到60%~70%，如果全國18萬億元固定資產(chǎn)投入的60%~70%都用于技術(shù)改造，效果將大不一樣。
　　對于近年來十分突出的中小企業(yè)融資難問題，李毅中直言，應加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
　　去年全國人民幣貸款總額達到71.9萬億元，新增貸款8.89萬億元，同比增長14.1%。但中小企業(yè)特別是小微企業(yè)依然反映貸款難、貸款貴。究其原因，一是房地產(chǎn)過度擴張占用了大量貸款。二是過剩產(chǎn)能缺乏還本付息能力，但又不能退出市場，只能借新還舊。三是政府負債占用大量資金。四是銀行體外循環(huán)占用資金。盡管總體信貸總量很大，但“水到地頭干”才是小微企業(yè)貸款難的真實寫照，后者只好向影子銀行、地下錢莊貸款，難以承重，苦不堪言。
　　李毅中建議，要從源頭上調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快化解產(chǎn)能過剩，刺破產(chǎn)能過剩泡沫，同時控制地方政府負債，唯此才能最終解決小微企業(yè)貸款難問題。